随着第29届联合国气候变化大会(COP29)11月24日闭幕。一向反对气候变迁议题的美国候任总统川普1月将重回白宫,美中两国在全球气候变迁和能源转型议题上的交锋越发受到关注。
观察人士认为,中国(中共)仍以「开发中国家」来避开融资义务,将失信于国际社会。即便川普(特朗普)上台退出气候组织,中共在缺钱、矛盾政策的条件下,无法拥有主导地位。
第29届联合国气候变化大会(COP29)11月11日到24日在阿塞拜疆的巴库(Baku)举行为期2周的会议。
中共避开融资义务 让西方国家很不满
据英国《卫报》报导,号称「融资COP」的COP29气候谈判历经激烈谈判后,24日终于敲定一项新气候融资协议,碳排量占大宗的富裕国家承诺每年提供3000亿美元资金,支持较贫穷、脆弱的发展中国家,以应对全球气候变迁与暖化危机。
不过,会中,尼日利亚环境部长巴拉拉贝‧拉瓦尔(Balarabe Lawal)公开表示,中国不能与尼日利亚和其它非洲国家归为一类,「他们(中共)也应该致力于支持我们,他们也应该来(为较贫穷国家提供气候融资)做出一些贡献。」
彭博新闻社引述知情人士提供的消息报导说,最后一次全体会议气氛高度紧张,中共官员企图安抚印度、沙特阿拉伯以及一些非洲国家代表团的不满。
中共官媒《中国日报》英文网引述中共气候特使刘振民的话说,「(中国)没有义务贡献预期于COP29宣布的2025年后气候融资目标。」
中共「人到 钱不到」将逐渐失信国际社会
中国(中共)想成为国际气候议题的领导者,却又不愿意出钱。跨英美智库「全球发展中心」(Center for Global Development)发表的研究显示,中共自2013年透过「一带一路」的双边或多边财务机制,每年约提供38亿美元的气候融资,但绝大多数都是贷款。
该研究指出,中共的气候融资只有3%是免费补助,远低于已开发国家在COP机制下的气候融资有39%是补助。换言之,中国对其它开发中国家的资助有97%是「要还钱」的。
虽然如此,中共国务院副总理丁薛祥在这次的COP29巴库会场中表示,中国自2016年以来已提供开发中国家共人民币1770亿元的气候资助。
对此,东海大学政治系教授邱师仪对大纪元表示,可见中共完完全全是在话术上花了很多功夫,根本没有出力,却刻意去制造出一种好的形象,所以这情况下,欧美国家当然就非常不能接受。
《华尔街日报》在相关报导中表示,简单说中国(中共)就是「人到,钱不到」,只是在气候大会热闹现身。
台湾开南大学国家研究中心主任陈文甲告诉大纪元,中共若持续以这种「人到,钱不到」的方式参与,将面临发展中国家与发达国家的双重压力,中共在全球气候议题中的话语权将被削弱;如不调整策略,增加对气候融资的投入,并进一步减少碳排放量,恐怕很难成为国际气候的领导者。
陈文甲还谈到,中共的策略反映了自身对国际角色的矛盾定位。中共一方面希望维持「发展中国家」的灵活地位,避免承担过多责任;另一方面,国际社会又期待它能有更多贡献。在这种矛盾情势下,将使得中共在气候谈判中逐渐失信于国际社会。
中共处于进退两难的外交窘境
伦敦智库「对话地球」(Dialogue Earth)分析,COP29所谈判的「新气候融资集体量化目标」(NCQG),中国(中共)目前缺乏气候融资的追踪和揭露系统。除了信息收集和透明化制度尚难与国际接轨,中国(中共)其实还有个难题,就是钱不够用。
邱师仪也认为,目前中国的经济严重衰退,消费非常疲软。如果要它在碳排放这一块加强,就等于把经济复苏的力道减缓了,所以对中国(中共)来讲,当然是不可能让步的。
欧媒透露,中共若想成为全球气候议题的领导者,只用自己的方式玩是无论如何办不到的。
台湾资深政经评论家吴嘉隆告诉大纪元,在气候变迁议题上,中国(中共)是受到制约的一方,它是碳排放大国,被要求限制碳的排放,但这会影响到中国现有的产业结构,像钢铁业、石化业都会受影响。中国(中共)要约束自己的产业扩张来配合气候变迁的议题是大有疑问的,这也是它很难说出口的一个地方。
他说,在气候变迁议题上,如果中共想要拥有所谓国际地位或者领导地位的话,它自己要以身作则采取适当的限制措施,但这样在产业方面要付出重大代价。所以,在气候议题上,就有左右为难的地方。
他表示,中共一方面希望有国际影响力;另一方面这个国际影响力将给中共带来压力和负担,所以它就会进退两难,处于难得一见的外交窘境。
若川普2.0退出气候组织 中共仍难处主导地位
据美国政治新闻网站《政客》(Politico)透露,川普的过渡团队已准备好宣布一系列行政命令和公告,其中一些内容涉及退出《巴黎气候协议》,以增加钻探和采矿活动。
有观点认为,这些政策「不仅会让中国在气候政策上,而且在更广泛的经济和安全争端中占据优势」。不过,报导中谈到,也有大量的迹象显示,中国远远不会在国际上被公认为全球气候政策的领导者,相关观点包括,「西方买单,所以中国可以污染?」「中国仍缺乏实际行动」「中国新能源产业链主导并非不可撼动」等方面。
对此,陈文甲认为,川普2.0时代政策将重塑美国商界对清洁能源的投资格局,推动自主创新,如电动车和可再生能源产业的进一步发展,而这种技术竞争将使中共在新能源市场的领导地位受到挑战,并削弱中共在全球气候政策上的发言权。
「中共若想主导气候议题,需进一步减少国内碳排放、扩大对发展中国家的气候融资支持,并通过更具体的行动巩固其国际形象,否则其领导地位将仅停留于象征性层面。」陈文甲说。
邱师仪表示,川普认为气候变迁很多时候是自由派的一种阴谋论。当然也有可能川普看到中共占人便宜的这一面之后,决定把炮口转向这个议题上,有可能会要求中国(中共)不能够再以落后国家之姿来要钱,而是要出钱来处理碳排放问题。