【2025年02月15日訊】（記者寧海鐘綜合報導）中國大陸號稱「實現城市更新」的舊村改造（簡稱舊改）運動，在過去逾15年充斥著維權紛爭，進展緩慢。近兩年中國經濟下行，當局推動新一波「舊改」行動，試圖以此拉動房地產市場、提振地方經濟。不過，消息指，由於地方財政吃緊、拆遷阻力大等原因，許多城中村改造項目已陷入進退兩難的困境。
舊改15年難有突破 經濟低迷下當局再催動
據中共官方消息，「舊改」的核心內容是對省內舊城鎮、舊廠房、舊村莊實行拆除更新改造，其中的重難點是舊村改造，也就是對城中村的改造。「舊改」最早於2009年在廣東進行。
廣東官媒近期報導，2025年1月13日，作為珠江新城CBD最後一個城中村改造項目——天河區冼村，歷時15年，終於將融資區最後一棟留守戶進行強拆，央企保利承建的冼村改造即將全面收官，云云。
據悉，天河區冼村於2010年2月啟動改造，歷經十餘年，改造範圍內仍留有十餘棟村民住宅尚未拆除，動遷工作難以推進。
這次強拆行動是近期全國範圍一波新的舊改運動中的一幕。
2023年4月，中共中央政治局會議提出在「超大特大城市」推進城中村改造；去年11月，住房城鄉建設部、財政部聯合印發通知，要求各地加快落實城中村改造，「舊改」政策支持範圍，從最初的35個城市擴大到近300個地級及以上城市；2025年1月，中共國務院再催促推進「舊改」。中國31省份的地方政府近日陸續發布了「舊改」相關「工作規劃」，其中廣州市宣稱有52箇舊改項目將按下「加速鍵」。
城中村改造項目「拆不動」
但在官方「亮眼」的計劃和宣傳背後，許多已經啟動的城中村改造項目被發現已陷入進退兩難的困境之中。
美國之音今年2月14日報導，中共政府力推的「城中村改造」計劃原本被寄予厚望，被視為拉動房地產市場、提振地方經濟的重要引擎。然而，隨著經濟低迷、財政吃緊、拆遷阻力增大，多個城中村改造項目出現延期或停滯。
家住廣州市番禺區某鎮的劉政（化名）說，他所在的鎮有兩條村本來在規劃之內的，村的人算了一下帳，被拆遷還會虧，有點不太樂意，剛好碰到經濟不景氣，就叫停了。政府也沒宣布，沒有下一步動作。那些原來拿生活補貼的村民，補貼也不給發了，他們又搬回了原來的家。都還沒來得及拆，沒開工就停了。
2024年10月，中共住建部部長倪虹表示，將通過貨幣化安置等方式，新增實施100萬套城中村改造和危舊房改造。北京中央要求地方政府專項債券支持，政策性金融機構提供城中村改造專項借款，鼓勵商業銀行提供城中村改造貸款等。
《經濟觀察報》去年報導，城中村改造將在未來五年帶動約10億平方米的投資規模，會對房地產市場形成有效支撐，平均到每一年，其帶來的住宅新增需求約有4400萬平方米。全國21個超大特大城市城中村改造可產生直接投資超過10萬億元，帶動其它投資超過15萬億元，合計超過25萬億元。《第一財經》報導稱，若以100萬每套來估計，本次安置如果全部以貨幣化方式進行，估計將為房地產市場帶來1萬億左右的資金增量。
但北京的宏觀經濟研究員馬越（化名）對美國之音表示，「這就是假的項目，好多數字發出來是為了提振市場信心的」。城市拆遷那些錢，也不清楚花出去沒有，而且錢從哪兒來的也不知道。
馬越舉例上海外灘附近之前有大片的城中村改造，但是最後一步改不動了。「因為那些人搬走之後，接下來沒有錢去做改造。現在那裡都沒人，跟鬼城一樣，拆不動了。」
居住在北京的馬越還說，北京昌平、望京等地也有一些廉租房或者半地下室，目前也看不到大規模的拆遷。他認為，城中村改造現在的問題是缺財政資金。這些項目有的政府接管過來了，有的把拆遷的人打發走了，但後續開發其實找不到人。現在地產商基本沒人有能力去開發，所以就閒置著。「至少上海那幾個地方目前看起來不太可能再接著開發了」。
2022年上半年，知名地產商時代中國退出廣州多個舊改項目，並懇請退還前期投入資金。房地產商從「舊改」中紛紛撤退曾引發關注。
2024年11月8日，在美國大選結束不到3天之時，中共當局推出10萬億（人民幣，下同）化債計劃，幫地方政府消化隱性債務，以應對川普（特朗普）重返白宮所帶來的衝擊。
馬越表示，這10萬億政府債，是給地方政府減輕他們的財政負擔的。另外還有2萬億用於城中村改造，對應去年那300個城中村改造的地級市。但是中央政府得發國債，這個國債在2025年1月份的時候暫停了。因為前段時間，也就是去年12月份開始發債之後，所有的銀行都衝進去買債，因為他們沒有別的資產。那個債的利率太低了，造成銀行的系統風險太高，所以在過年之前發債這個事就暫停了，還沒重啟。
馬越說：「如果不重啟這個項目的話，也就是說這個10萬億和2萬億都進行不下去。非得排優先級的話，一定排那個10萬億。要還那些政府必須立刻還的舊債，包括拖欠工資啥的，不是公務員還漲工資了嗎？這些都是第一位的。城中村改造這種屬於沒有回報率的項目，肯定是往後推。」
大規模「舊改」引民眾擔憂
中共一再催促推動「舊改」，僅在2023年進行改造部署初期，中國八座超大城市——北京、上海、深圳、重慶、廣州、成都、武漢、天津，就有4400餘個城中村，居民約5550餘萬人。
而「舊改」這一運動牽涉政府、房地產商和村民等的利益。英國《金融時報》近日報導，中共在全國大規模推動改造城中村，使其成為所謂「新質生產力」工業園區，此舉使眾多較低端的小企業主對自己的生計感到擔心。
從事小商品批發的劉政表示，廣州「城中村改造」項目，海珠區的康樂村和鷺江村，他12月初路過的時候，好像已經拆得差不多了，現在都是圍起來的廢墟。當地聚集近2萬家服裝製衣、輔料廠，建築雜亂，十多萬人在此吃住行，打造了珠三角製衣王國。
過去兩年多，因為城中村改造拆遷，廣州這個龐大的製衣產業的去與留成為新聞焦點。改造成本超300億元的康鷺村，早在2011年就由村民代表投票決定拆遷，直到2023年7月項目才正式破土動工。
最近也有報導指，廣州番禺區的大石和南村萬博商圈有大量與SHEIN等國際電商直接接軌的中小型服裝廠，這裡的工人大多居住在附近的城中村，他們遭遇城中村改造與電商的雙重夾擊，未來生存正面臨考驗。（先前報導：廣州城中村工人面臨雙重夾擊 未來生存堪憂）
責任編輯：林琮文#
