大陸中部一所民辦幼兒園原計劃將約三分之二場地改為養老照護機構，但因用途變更、跨部門審批程序及改造成本等問題，計畫陷入僵局。參與者估算，僅消防改造與申報相關支出便約需50萬元人民幣。
養老業從業者劉鳴（化名）曾參與中部某省會城市這項幼兒園改造計畫。園方原擬保留三分之一場地繼續辦園，其餘空間轉作養老照護用途，但由於跨部門審批難以完成，最終未能實施。
該幼兒園招生高峰時曾有200多名幼兒；至2025年規劃轉型時，園內僅剩20、30名幼兒。園舍裝修投入已超過1,000萬元人民幣，租約尚餘7、8年；若選擇停辦，還須支付幼師遣散補償。
劉鳴指出，園方屬租用場地，核准業務範圍僅限學前教育。若要轉型經營養老服務，必須增加相關業務內容，並辦理民政備案、消防審驗等程序。然而，整塊場地的產權及用地性質難以分割，因而無法順利落實部分作幼兒園、部分作養老機構的規劃。
他估計，消防改造與申報費用便需約50萬元人民幣；為符合驗收標準，建物往往必須進行大規模調整，總體成本未必低於新建設施。
《中國統計年鑑2026》資料顯示，2025年大陸65歲及以上人口約2.24億人，已高於0至14歲人口約2.13億人。同一年，全國幼兒園數量減少逾2萬所，在園幼兒人數減少超過350萬人。
生源持續減少，使部分幼兒園尋求轉型出路，但園舍是否能改作養老用途，仍受土地性質與審批程序制約。
山東煙台市民政局今年7月曾就相關問題答覆指出，當地萬華幼兒園於2024年曾研議轉型為養老設施，後來因土地性質無法變更而擱置。答覆並稱，此類轉型涉及多個部門，當地尚缺乏統一的專項指引與並聯審批機制，建築及消防設備也可能需要進行較大幅度改造。
天津城建大學副教授張晟表示，用地與產權問題、消防審驗及結構加固，是此類計畫能否推進的主要關卡。部分地區以新建建築標準審查舊建築改造，進一步推高了轉型成本。
銀髮經濟產業服務平台AgeClub分析指出，幼兒園改為養老設施後，必須因應老年人、尤其失能老人的疏散需求，重新規劃消防設備；原本的大型教室配置與通行動線，也需要調整。
老幼共用園區面臨管理衝突
幼兒與長者共用園區同樣可能出現管理上的矛盾。山東濟寧一名幼兒園經營者于波，曾將一棟閒置樓改為老人活動區，提供老人休閒與用餐，但這項嘗試僅維持半年。
于波表示，幼兒園強調封閉式、獨立式管理，需要控制人員進出；養老服務則要求出入便利，兩種服務模式的管理要求互有衝突。
養老業人士劉劍宇指出，民營機構若承接政府出資建設的養老項目，營運合約期限通常較短，是否可以續約還取決於考核結果。
他也表示，多地社區養老機構的床位入住率經常不足六成，部分社區助餐服務供給已接近飽和。透過助餐吸引客源，再帶動其他收費服務的經營構想，未必能夠實現。
劉劍宇認為，社區養老服務中真正具有剛性需求的，仍是失能者照護。AgeClub則指出，原有幼師可負責活動安排、陪伴長者及與家屬溝通等工作，但失能照護與急救等職務仍須由專業護理人員承擔，轉型機構也必須負擔人員培訓或招募成本。
張晟認為，農村地區人口分散，老人支付能力有限，部分地區採取互助養老或到府照護服務，可能比改建養老院更符合實際需求。他表示，需求評估應在建築圖紙規劃之前完成，而非等到驗收階段才處理。
