
美國中期選舉後,民主黨以壓倒性優勢重新取得參議院與眾議院的控制權,國會權力版圖變動對美國對華政策的影響受到關注。多名分析人士認為,民主黨可能藉由國會多數優勢,爭取在貿易政策上更大的發言權,並加強檢視川普總統與北京達成的協議;但整體而言,美國貿易政策出現重大轉向的機率不高。
中國被視為美國最大的競爭對手。美中兩國在2025年曾歷經數個月的相互加徵關稅、出口管制及相互威脅,之後於今年維持脆弱的貿易休戰。中共黨魁今年9月在白宮與川普會面,雙方同意將貿易休戰延長至明年1月。
對華限制政策料延續
歐洲信用保險集團Credendo評估,中期選舉結果不太可能使美國針對中國及台灣的政策出現重大改變。該機構指出,美國兩黨實際上都支持限制性對華政策,包括管制先進技術出口及限制中國投資,同時也都希望避免貿易緊張局勢進一步升高。因此,即使民主黨掌握國會,對華政策仍可能維持延續性。
Credendo也認為,國會可能尋求修復或改善與美國傳統盟友的關係。美中貿易關係緩和的局面預計將持續,但人工智能發展可能成為兩國最主要的爭議之一。
在台灣議題上,美國國會兩黨中仍有絕大多數人士支持向台灣提供防務援助。預料國會將推動先前停滯的重大對台軍售案,並要求總統不要將台灣議題作為與北京雙邊談判的籌碼。
復旦大學國際問題研究院教授趙明昊表示,中期選舉不會改變美國對華政策的大方向,因為強化與北京的戰略競爭已是兩黨共識;不過,華盛頓採取的具體方式可能受到影響。
趙明昊指出,民主黨主導的國會將在台灣、人工智能及出口管制等議題上進一步對中國施壓,並更密切檢視川普政府的對華政策及其與北京互動的外交方式。他認為,這些因素都將影響行政部門下一階段處理對華關係的方法。
北京的中美關係專家陳鳳英則認為,中期選舉結果不太可能讓美中貿易關係發生重大變化。她表示,民主黨雖然未必採取共和黨式的直接對抗手段,但同樣致力於遏制北京。
國會或加強貿易政策監督
前美國貿易談判代表、現任新加坡尤索夫伊薩東南亞研究所高級訪問研究員斯蒂芬.奧爾森表示,國會可能傾向重新主張其在貿易議題上的部分權力。不過,川普在關稅問題上仍擁有廣泛行政裁量權,因此貿易政策大幅改變的可能性有限。
奧爾森認為,國會議員可能在個別政策上推動更多關稅豁免,讓更多直接影響選民生活成本的商品得以免除關稅。
韓禮士基金會貿易政策負責人黛博拉.埃爾姆斯表示,國會可能加強對行政部門貿易政策的監督,但由於總統握有否決權,政策劇烈變動的機率不大。
埃爾姆斯認為,未來針對貿易政策特定環節的調查與聽證會將會增加。國會議員可能要求美國貿易代表辦公室及商務部說明,政府依據何種理由證明加徵關稅合理,以及如何決定哪些企業可以獲得豁免。
不過,她也警告,華盛頓的對華鷹派人士可能以更強烈的懷疑態度看待北京。
AI與半導體供應鏈成關鍵焦點
法國外貿銀行亞太區首席經濟學家艾麗西亞.加西亞-埃雷羅表示,民主黨很可能對川普的對華協議形成制約。民主黨先前曾批評川習會晤,認為這些會晤在人工智能等關鍵議題上欠缺實質成果。
她指出,民主黨掌控的國會更可能支持進一步收緊技術出口管制,並對人工智能及半導體領域的供應鏈進行更嚴格審查。這將降低川普在這些高成長產業議題上作出讓步的彈性。
農業與工業州選情牽動貿易討論
民主黨能在參議院取得勝利,與其在愛荷華州、北卡羅來納州等多個農業及工業州成功翻盤有關。川普於2025年發起的貿易戰,曾對這些州的農產品出口與製造業供應鏈造成最直接衝擊。
陳鳳英表示,搖擺州是中國大量進口產品的重要來源地,涵蓋飛機及包括大豆在內的農產品;中期選舉結果或許可為擴大雙方貿易往來創造空間。
但奧爾森指出,中期選舉結束後,川普可能較不受政治因素限制,也不必再顧慮加徵關稅或採取其他貿易措施,是否會傷害共和黨在關鍵州的選情。在這種情況下,針對產能過剩問題的301條款關稅可能迅速推出,針對重要貿易夥伴的新一輪貿易行動也可能隨之展開。

