
中國經濟疲弱、房地產危機延續之際,地方政府財政壓力持續升高。中共財政部公布的資訊顯示,2027年將有超過3萬億元人民幣的地方政府債務額度提前下達各地。
中共財政部債務管理司副司長趙則永10月25日在財政收支情況新聞發布會上表示,今年前三季度,全國已發行用於置換存量隱性債務的專項債券近1.9萬億元人民幣,達到全年2萬億元額度的95%;6萬億元置換隱性債務額度的發行進度則達98.3%。
趙則永指出,財政部將加快提前下達2027年部分新增地方政府債務限額的工作。依規劃,財政部將在第四季度、於當年新增地方政府債務限額60%以內,預先下達下一年度的新增地方政府債務額度。
依照相關估算,2027年可提前下達的新增地方政府債務限額,理論上可能約為3.12萬億元。
截至10月25日,各地政府已發行債券約9.5萬億元,其中新增地方政府債券約4.6萬億元,占當年新增債務限額約87%。
依照中共既有規定,地方政府每年的發債額度須在當年3月「兩會」期間經全國人大批准,再由財政部分配至各省、市、直轄市、自治區及計劃單列市,並由各省逐級下達至市縣。按照這一流程,地方政府發債通常會集中於下半年。
時政觀察人士夏言認為,地方財政資金不足,但重大項目投資仍需政府資金支持,因此當局提前下達2027年額度,可使地方政府在2027年初儘早發債並取得資金。
長期關注地方債議題的中央財經大學教授溫來成則表示,今年前三季度固定資產投資下滑,而經濟成長需要固定資產投資止跌回升,地方政府因而必須持續發債進行投資。從目前情況判斷,財政部提前下達明年部分地方債額度,目的在於穩定投資與經濟。
隨著債務持續增加,中共財政缺口也愈來愈難以彌補。
研究顯示,債務還本付息支出預計將占今年中央政府一般公共預算的19.2%,亦即每100元財政支出中,約有19.2元將用於償還到期本金及利息。地方政府面臨的問題尤其嚴重;在同一期間,地方政府債務利息支出每年增加16%。整體而言,中央與地方政府2026年的債務利息支出,估計將達1.4萬億元,遠高於2014年的3480億元。
世界大型企業聯合會的最新研究認為,中國過去依賴投資帶動成長的模式,使債務利息支出快速上升;持續加重的債務負擔,已成為制約中國經濟的因素。
戰略與國際研究中心的報告也指出,2013年至2025年間,中共債務利息支出激增341%,增幅超過其他任何主要預算類別。
面對財政缺口,中共財政部10月9日發布的《2026年上半年中國財政政策執行情況報告》提出,將安排使用地方政府債務結存限額5500億元。其中,3000億元一般債務結存限額將專門用於提高縣區一般公共預算保障能力;另有2500億元專項債務結存限額,將分配給今年第四季度具有實際項目資金需求的地區。
有分析認為,財政部明確將部分資金用於滿足地方的一般性需求,反映縣級及更低層級政府正承受財政壓力。擴大舉債空間,將使地方政府有更多資金進行投資,並增加應對債務負擔的餘地。
另有觀點指出,中國經濟困境正日益加劇,但中共政府目前採取的多屬權宜措施,對解決深層問題仍明顯不足。

