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    分析:五中全會強調整肅 經濟困局難解

    wp_news2By wp_news22026 年 10 月 26 日尚無留言1 Min Read
    TOPSHOT - A delegate (2nd R) passes through curtains inside the Great Hall of the People during the opening session of the National People's Congress, China's legislature, in Beijing on March 5, 2018. Thousands of Chinese legislators erupted into enthusiastic applause over plans to give President Xi Jinping a lifetime mandate to mould the Asian giant into a global superpower. / AFP PHOTO / NICOLAS ASFOURI (Photo credit should read NICOLAS ASFOURI/AFP via Getty Images)
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    分析:五中全會強調整肅 經濟困局難解

    中共二十屆五中全會將於10月26日至29日在北京舉行,據稱會議主題為「全面從嚴治黨」。在房地產市場持續疲軟、地方財政壓力升高、股市走低,以及官方經濟數據受質疑的背景下,多名學者認為,本次會議的關注重點可能更偏向權力布局與黨內整肅,而非經濟與民生問題。

    中國經濟目前面臨多重壓力,地方財政狀況尤其反映出房地產低迷所帶來的衝擊。中共財政部10月23日公布的數據顯示,今年前三季度,全國國有土地使用權出讓收入為1.61萬億元人民幣,較去年同期減少27.9%。依已公布的累計數據計算,9月廣義財政收入年減3.49%,為今年以來月度財政收入首次出現下滑。

    土地出讓收入長期是地方政府的重要財源。隨著房地產市場持續低迷,土地需求下降,契稅及土地增值稅收入分別減少14.2%與13.6%。由於中國家庭財富中有相當大比重集中於房地產,樓市困境也持續影響居民財富與消費信心。官方雖已推出新一輪房地產政策,但市場是否能恢復信心仍待觀察。

    雲林科技大學財務金融系教授鄭政秉10月24日表示,中國地方財政的缺口源於過去長期依賴房地產的發展模式。近年房市不振導致土地出讓收入縮減,地方政府財政壓力持續攀升;即使相關官員遭調查或撤換,既有債務也不會因此消失。

    他指出,地方財政已有明顯收縮,部分地區甚至傳出公務員薪資發放困難、大學經費遭削減等情況。房地產發展遺留的龐大債務缺口,也難以在短時間內補上。

    資本市場同樣承受壓力。10月22日,滬深300指數收跌1.8%,相較6月高點已累計下跌逾20%,被分析認定進入技術性熊市。中國境內外主要股指今年的表現落後於全球多數主要市場,投資人對國內消費、企業獲利以及人工智能企業估值的憂慮仍在升高。

    10月23日有報導指出,隨著股市下挫,國有資金「國家隊」疑似再度進場托底。分析認為,這類救市資金或可短暫抑制賣壓,但難以從根本解決企業獲利疲弱、內需不足及財政刺激有限等結構性問題。

    美國經濟學者李恆青表示,國家隊護盤雖可在短期內穩住股價,卻無法扭轉市場信心不足的核心問題。他認為,由國有企業與社保基金等構成的國家隊動用公共資金托市,主要是為維持政治會議前的繁榮景象,但相關風險最終仍可能透過財政體系轉嫁給納稅人。

    李恆青說,當局托市所維護的並非股民,而是習近平的政治形象及其提出的「兩個維護」、「兩個確立」路線。其中,「兩個確立」是指確立習近平的全黨核心地位及其思想的指導地位;「兩個維護」則是指維護習近平的核心地位,以及維護黨中央集中統一領導。

    中共國家統計局10月19日公布,第三季度國內生產總值(GDP)年增4.5%,前三季度累計增長4.6%,落在全年4.5%至5%的目標區間內。不過,官方GDP數字與投資、消費等經濟指標之間的差距,持續引發外界對數據可信度及實際經濟狀況的質疑。

    美國企業研究所同日發表評論指出,中國M1增速已由第一季度的5.1%降至3.2%,與官方公布的4.6%GDP增速存在明顯落差。固定資產投資數據也受到關注:中國官方將2017年固定資產投資總額,從2018年統計年鑑所列的64.1萬億元人民幣,下調至2025年版的39.1萬億元。

    今年前三季度,固定資產投資年減7.2%,房地產開發投資下滑20.6%,新開工面積減少近25%;9月社會消費品零售總額則僅增長1.1%。鄭政秉認為,中國現階段經濟表現呈現明顯分化,出口及部分高科技產業相對突出,但消費、服務業、傳統產業,以及政府與民間投資均較為疲弱。

    在經濟壓力加重之際,五中全會的議程卻被認為更偏向黨內政治。與過往通常以經濟規劃為重要內容的五中全會不同,本屆會議據稱將聚焦黨內紀律與組織整肅。

    10月23日舉行的政治局會議,強調「兩個維護」及政治「三力一擔當」。相關分析認為,這是五中全會前最後一次高層會議,釋放出強烈且具深層政治意涵的訊號,預計相關要求將貫穿五中全會的核心決議。

    五中全會結束後,人大常委會會議將接續召開,預計審議15部法律修正案草案,以及國務院就金融工作、國有資產與自然資源管理提出的3項專項報告,並落實相關人事任免。

    高層人事震盪也是外界觀察五中全會的重點。依不完全統計,二十大產生的中央委員會成員中,已有近70人遭清洗或受到處理,約占全體成員18%。另有受台灣陸委會委託進行的學者分析指出,過去一年中,落馬或被罷免人大代表資格的中央委員約有19人;若將異常離職及長期未公開露面者一併計入,五中全會可能處理的人數接近30人。

    軍方被視為本輪整肅的重災區。中央軍委原副主席何衛東、原軍委委員苗華及原國防部長李尚福等人均已遭處理;張又俠與劉振立則在今年1月被立案調查。相關研究認為,二十大產生的7名中央軍委成員中,目前僅習近平與張升民仍在任。

    此外,重慶前市長黃奇帆於10月13日被官方宣布接受調查。此案發生於五中全會前,也進一步提高了外界對高層人事變動的關注與不確定性。

    鄭政秉認為,此次會議的重點可能是人事安排,並為二十一大預作布局。他表示,除了中央委員與候補中央委員的人事問題之外,外界最感興趣的焦點之一,是核心領導人是否出現更換。

    外界亦持續猜測,習近平是否可能在進入第四任期前後調整權力安排,甚至退居幕後,但目前尚無確鑿證據支持這些推測。

    鄭政秉表示,五中全會強調從嚴治黨、忠誠與政治正確,反映當局優先考量的是避免政治風險、地方債務風險及金融風險失控,而非先處理經濟成長乏力的問題。

    李恆青則認為,在習近平強調反對躺平的情況下,中共官員面臨「不作為也不行,作為也不行」的困境。他形容,官員處於「首鼠兩端」的狀態:積極作為可能被視為亂作為,不作為又可能遭追責,最終造成決策混亂。

    政治整肅與官場的謹慎觀望,也延伸至企業界,進而影響民間投資與消費。李恆青認為,政治高壓容易使政策制定偏離經濟規律,不確定性則迫使企業家將資產保全置於擴大生產之前。企業信心若持續流失,可能進一步造成企業倒閉、失業率上升及居民收入下降等連鎖反應。

    李恆青指出,若民眾對未來缺乏希望,就難以促使其動用銀行存款;在就業與收入預期未改善的情況下,單靠短期補貼或行政手段,難以讓居民持續擴大消費。

    鄭政秉也表示,當政治目標凌駕市場機制,企業發展便容易受到行政干預。部分產業即使產量與出口增加,也未必能轉化為利潤與就業,甚至可能陷入「邊擴產、邊虧損」的局面。

    他認為,經濟結構失衡不僅會影響短期成長,也將削弱企業投資意願與民間經濟活力。若政策持續偏重高科技競爭與政治控制,傳統產業及服務業所面臨的困境將難以獲得有效改善。

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