美國眾議院中共問題特設委員會於2026年11月13日公布一份由兩黨共同發布的報告，題為「操縱遊戲規則：中國（中共）如何削弱西方製造業並助推美國工業空心化」（Rigging the Game: How China Undermined Western Manufacturing and Helped Hollow Out American Industry）。
報告由委員會主席、共和黨眾議員約翰．穆勒納爾（John Moolenaar）及首席民主黨議員羅．卡納（Ro Khanna）共同提出。報告認為，北京長期以國家主導的經濟模式推動產業擴張，已對美國製造業、經濟穩定、國家安全與技術領先地位構成不容忽視的「生存威脅」。
穆勒納爾表示，美國勞工與創新能力均居世界前列，但中國（中共）的掠奪性貿易作法及巨額補貼已削弱美國製造業根基。他主張，美國必須重振工業實力，以確保國家不再依賴中國生產所需的關鍵產品。他也指出，美國具備充足資源、人才與產能，依靠技術熟練的勞動力及美國人的創造力，能夠振興製造業。
卡納則表示，中共數十年來鎖定戰略產業與技術，並試圖取得壟斷地位，代價由美國工人、社區及國家安全承擔。他認為，隨著中方加速爭奪創新競爭優勢及壟斷關鍵供應鏈，美國必須從過往經驗汲取教訓，並投資未來。
國家主導模式與雙軌戰略
報告指出，北京當局長期採行「全社會」（whole-of-society）動員式的國家主導經濟模式，藉由大規模財政補貼、刻意製造及傾銷工業過剩產能，以及嚴格法規限制，競逐並主導全球關鍵產業。報告認為，這類非市場化競爭方式系統性破壞自由市場運作，並嚴重侵蝕西方國家的製造業基礎。
報告亦提到，北京長年透過要求外國企業成立合資企業、知識產權竊取，以及強制技術轉讓等作法，從海外獲取創新與資本；不過，這份報告主要聚焦於其國內產業政策。
報告分析，北京的地緣經濟策略具有明顯的內外雙軌特徵：對外，透過具掠奪性的出口及產能擴張，使全球供應鏈日益依賴中國製造；對內，則推進進口替代與技術自主，以降低本身對外國供應鏈的依賴，亦即試圖突破所謂「卡脖子」困境。
軍民融合與龐大補貼
報告警告，現代大國競爭不只是技術競爭，同時也是產能與後勤動員能力的較量。北京的國家資本擴張遵循「軍民融合」方針；以造船業為例，中國的造船能力已達美國的230倍。報告認為，龐大的商用造船能力，以及鋼鐵、焊接等基礎設施，可在大國衝突時迅速轉換為軍艦建造與維修能力。
根據戰略與國際研究中心（CSIS）估算，北京2019年投入各類產業政策的支出約為2,480億美元，占其國內生產毛額（GDP）的1.73%，高於美國的0.39%及韓國的0.67%。
報告列出北京建立產業政策支援網絡的四項主要手段：
- 補貼架構：包括直接財政補貼、研發費用超額扣除，以及國有銀行提供的低利貸款。
- 法規與土地控制：運用土地長期租賃權及行政審批權，作為變相補貼或施壓工具。
- 政府引導基金：以國家資本為槓桿，例如規模龐大的國家集成電路產業投資基金、即「大基金」，帶動地方政府與民間資本共同投入戰略產業。
- 國有企業協調採購：利用公營部門與國企龐大的採購需求，為受扶植企業提供穩定的初始市場及「內需兜底」。
四個關鍵產業案例
為檢視相關戰略的實際效果，報告分析了生物製造、航空航天、半導體及機床四個代表性領域。
生物製造
生物製造已被納入《十五五規劃》及多項國家前沿產業指導意見。報告指出，在國家資本推動下，中國生物製造產業於「十四五」期間的規模已達1.1萬億元人民幣，約合1,650億美元；其發酵產品產量占全球70%以上，相關專利申請量也占全球20%以上。
航空航天
在航空航天領域，中國商飛（COMAC）被定位為國家隊代表，試圖透過C919窄體客機及C929寬體客機，挑戰西方雙寡頭格局。報告指出，儘管該產業獲得數百億美元的國家融資與補貼，CSIS估計支持金額介於490億至721億美元，並由國有航空公司以內部訂單提供支撐，仍面臨多項重大瓶頸。
這些限制包括核心發動機與航電系統高度依賴西方、供應鏈受地緣政治因素制約、產能及交付進度嚴重落後，以及尚未獲得歐美適航認證。
半導體
報告指出，中國半導體戰略重點放在28奈米及以上的成熟製程（Foundational/Mature Nodes），並將其視為汽車、物聯網與消費電子產業的安全防線。透過長達10年的企業所得稅豁免、研發費用120%加計扣除，以及「大基金」的大額投資，中國在全球成熟製程產能中的占比於2024年已升至34%。
機床產業
北京將機床視為「製造機器的機器」。高檔數控機床（CNC）被列入「04專項」等國家科技重大專項，並與國防及軍事現代化深度連結。
目前，中國低檔CNC設備的本土化率已基本達到100%，中檔設備提高至73.5%。在國家政策支持，以及中國航空工業集團等國企集中採購帶動下，高檔CNC的國產化市占率也已超過30%。
呼籲長期重建美國製造業
報告主張，美國政府應跨越黨派分歧，展開長期動員，並將重建本土製造業基礎提升至與「曼哈頓計劃」或州際公路系統同等規模的國家戰略層級。
報告並呼籲美國與盟友密切協調，針對關鍵產業制定具體且有力的工業振興與防衛政策，以全面因應北京帶來的不公平競爭，同時修復過去數十年因去工業化而被掏空的美國本土製造業社區。
