8月20日至22日,中共总理访问莫斯科,参加中俄总理第二十九次定期会晤,除了与俄总统普京会见,还与俄总理米舒斯京签署了会晤联合公报。与去年12月双方签署的第二十八次定期会晤联合公报相比,新公报有什么不变与变的呢?
首先不变的主要是皆称「中俄新时代全面战略协作伙伴关系达到历史最高水平并持续向前发展」;中共继续「反对外部势力干涉俄罗斯内政」;中俄继续扩大贸易和多领域合作,在各个领域、各个国际组织加强合作,「共同保障产业链供应链安全稳定」等。
这表明中共在美欧明确要求其停止对俄罗斯的经济和军事援助后,在乌克兰攻入俄境内、俄应对混乱的情况下,依然选择发展与俄罗斯的关系。不过,应该是看到了俄的颓势,中共也在借机从俄方获取更多利益,这体现在公报的一些变化中。
关于公报中的变化,挑选重点罗列如下:
一、不再提中共党魁名字。
2024年的公报提到5月普京对华的国事访问,「两国元首对全方位发展中俄各领域合作作出战略部署,指明前进方向。」未提中共党魁习近平名字,也未提7月习近平在阿斯塔纳出席上海合作组织峰会前与普京见面之事。
但在2023年的公报中,首句就提到习近平会见应邀前来的米舒斯京,之后才提到李强与米舒斯京的会晤。紧接着又提到当年3月习近平对对俄罗斯进行国事访问,以及普京10月在北京出席第三届「一带一路」国际合作高峰论坛期间,「两国元首为各领域全方位合作作出战略部署。」
这与李强在国内时,以及近期蔡奇、王沪宁、赵乐际、王毅等高官言论中以及各地学习三中全会精神时,淡化习近平地位,一脉相承,说明中共内部的确发生了某些不为外界所知的大事。
二、中俄关系性质定性为「不结盟、不对抗、不针对第三国」,但同时表明强硬态度。
2024年公报称「中俄关系具有不结盟、不对抗、不针对第三国的性质」,两国关系「不受国际风云变幻影响」。「双方坚决捍卫自身合法权益,反对任何阻挠两国关系正常发展,干涉两国内部事务,限制两国经济、技术、国际空间的企图。」潜台词就是中俄友好关系不管国际如何风云变幻,都不会改变。不过,对于第三国,大概率是美国。
而2023年的公报只称「不针对第三方,也不受外部影响和左右」。
这其实是中俄在进一步发展关系时,主动在告诉美国「不要多想」。只是早已将中俄视为最大威胁的美国,真的不会多想吗?此外,如果11月美国大选尘埃落定,如果川普当选,出面中止俄乌战争,中俄友谊的小船会不会翻?
三、强调中俄「优先合作伙伴」
2024年公报称「中俄始终视彼此为优先合作伙伴」、要「平等相待,合作共赢」,按照两国元首达成的共识,「继续全面深化经贸、投资、能源、金融、科技、人文和地方等领域合作。」
而2023年的公报没有「优先合作伙伴」之语,而是称「双方将以两国元首共识为根本遵循……始终在互利原则基础上深化和拓展重点领域合作」。
四、俄方在台湾问题上强调中共政权「是代表全中国的唯一合法政府」。而2023年公报无此表述,只称「承认台湾是中国领土不可分割的一部分,反对任何形式的『台独』」。
五、推动双边合作,2024年较2023年公报有了如下变化,仅举部分:
1、在北极方面的合作提出更加具体要求,称「在航运开发、航行安全、极地船舶技术和建造方面加强合作,推动发挥北极航道在国际海运中的作用,提升破冰船服务能力,鼓励两国企业基于市场化原则积极开展北极航道运输合作」。
2、在知识产权保护领域合作方面,提到「在保护地理标志和原产地名称等方面开展协作」。
3、在扩大农业领域贸易方面,提到要扩大两国农产品相互准入品类,加强动植物检验检疫合作,确保俄输华猪肉符合兽医卫生要求,促进两国水产品贸易,推动俄熟肉制品早日输华。要加快俄饲料、冬大麦、冬小麦输华检疫要求磋商,推动取消俄对华出口油菜籽区域限制。
4、在航空领域提到「鼓励两国航空公司按照市场原则增加中俄间航班数量,扩大航线运行网络」。
5、在人工智能领域,提到「支持成立中俄总理定期会晤委员会通信与信息技术合作分委会人工智能工作组,围绕人工智能伦理治理、工业应用领域的经验和最佳实践分享开展合作」。
6、在监控方面,中共网新办要与俄联邦通信、信息技术和大众传媒监管署加强交流。
这说明中共通过扩大与俄的合作,获取了更多的利益,尤其在北极开发、农业贸易领域。
六、继续巩固扩大投资,2024年公报列出详细领域,特别提到「装备制造」。
2024年公报提到双方签署新版《中俄投资合作规划纲要》,并「加强装备制造、交通、物流和基础设施、农业、林业、建筑业、化工、轻工业、采矿业、能源、创新与科学应用、旅游、体育、可持续发展和气候变化等领域投资合作」,而2023年公报说的是「推动在可持续发展、制造业、矿产资源开采和深加工、化工、农业、交通、物流和基础设施、森工、能源、医疗、金融、保险、高技术、旅游、体育产业、数字经济、低碳可持续发展等领域的投资合作」,这其中尤为引人注意的是「加强装备制造」。是否与军事有关呢?
七、金融领域明确提到「畅通中俄正常贸易结算渠道」,还提到「支持中俄机构在两国证券市场以市场化方式融资」,这是2023年不曾有的。
八、就中俄地方和边境地区合作,提到「推动实施2024年5月签署的《黑瞎子岛(大乌苏里岛)联合保护开发规划》」,「继续就中国船只经图们江下游出海航行事宜开展建设性对话」。显然,图门江出海口一事依旧没有与俄朝达成协议。
此外,中俄还首次「一致谴责扣押外国资产和财产的行为,并强调有权采取反制措施」,这应该是针对美欧扣押俄资产并将利息资助乌克兰的行为而言的。
中共继续扩大与俄的各个方面的合作,大概率是中共在面对西方国家的逐渐脱钩下不得已的选择,被西方国家制裁的俄罗斯是没的选,而中共继续选择这个道路,其实就是继续与西方作对的道路上前行,不但对中国经济无太多帮助,而且三中全会提到的外交要为中国改革开放创造良好的外部环境,也是难以实现的。