【2024年07月25日訊】（記者寧海鐘、李韻採訪報導）中共三中全會後，陸媒稱，中共中央正研究把城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加費整合為一個全新的地方稅種——地方附加稅，理論收入規模近萬億。這一消息在大陸網上引發爭議。多位海外專家接受採訪時表示，中共若徵地方附加稅，形同「殺雞取卵」、飲鴆止渴。
本月中旬的中共三中全會上通過的《決定》文件提到，為了解決地方政府尤其是基層財政困難，需要「增加地方自主財力，拓展地方稅源，適當擴大地方稅收管理權限」。陸媒「第一財經」7月23日報導，當局提出一個新的舉措，即研究把城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加費合併為地方附加稅，「授權地方在一定幅度內確定具體適用稅率」。
中國大陸從1985年開始徵收「城市維護建設稅」，徵稅對象是繳納增值稅、消費稅的單位和個人。計稅依據則是用納稅人實際繳納的增值稅、消費稅稅額乘以相應的城建稅稅率（7%、5%、1%），即為需要繳納的城建稅。
城建稅屬於地方稅種，收入歸地方政府。中共財政部數據顯示，2023年全年城市維護建設稅5,223億元（人民幣，下同），占地方一般公共預算本級收入比重約4.5%。
另外，中共國家層面從1986年開始徵收「教育費附加」，後來地方政府也獲授權可以開徵地方教育費附加，2010年全國各地全面開徵。教育費附加和地方教育費附加屬於行政收費，均屬於地方收入。兩者徵收對象均為實際繳納增值稅、消費稅的單位和個人，計稅依據則是實際繳納的增值稅、消費稅額乘以相應的稅率，教育費附加稅率為3%，地方教育費附加稅率為2%。
中共財政部發布的數據顯示：2023年增值稅和消費稅收入共約人民幣8兆5,450億元。陸媒依照教育費附加和地方教育費附加總計5%的稅率估算，兩者理論上收入約為4,273億元；再加上2023年5,223億元的城建稅，粗略估算三個待合併稅費，合計約為9,496億元。
謝田：增稅是「殺雞取卵」 官逼民反
美國南卡羅來納大學艾肯商學院教授謝田對表示，中共讓地方增稅，的確可能會幫助地方政府解決財政困難，但是做法非常惡劣，對中國老百姓的傷害非常大。
美國南卡羅來納大學艾肯商學院教授謝田（孫明國／）
「中共上一次的稅制改革，把很多稅賦的權利收益都歸到了中央，所以地方政府實拿到的錢變少。後來他們想了一個辦法來克服，就是賣地，也就是土地財政，地方政府從開發商、經營商賣房子這些方面來增加它的稅收。」
謝田說，土地財政確實讓中共的地方政府緩解了財困，但是好景不長，到今天房地產泡沫破滅以後，賣地的收入銳減，甚至沒有房地產業的收入。中共不會讓地方政府破產，但實際上地方已經發不出工資來了，向中央要錢。中央也拿不出錢，現在讓他們自己去增稅、自己決定加多少稅。
「地方政府現在得到『尚方寶劍』，它一定會大幅度大肆加稅，增加老百姓的負擔，就像殺雞取卵一樣。減輕政府的赤字壓力，但是給老百姓增加更大的壓力。」
謝田表示，基本上中共就朝官逼民反的方向走。「幾個稅收都是從老百姓（那裡）收上來的。建築收稅的話，老百姓買房子、建房子都要加稅。教育附加費，所有送孩子上學的人都需要加，沒孩子上學的也要加，全民都在增稅，這是非常惡劣的做法。」
黃世聰：當局飲鴆止渴 增稅長遠影響經濟
台灣經濟學者黃世聰對表示，中共財政面臨相當大的難題，很多地方都陷入債務陷阱。中央讓地方以增稅方式來增加財政收入。但是問題是羊毛出在羊身上，這些稅收是從一般民眾那裡徵過來的，只是資金移轉。「開徵這些稅只是把財富從一般民眾身上移轉到地方政府。」
台灣財經專家黃世聰（黃世聰提供）
他認為這樣會使民眾消費力下降，結果又會衝擊到財稅本身的健全。此舉只是短期操作，長期來說一定會影響到整個經濟的發展。
「地方政府應該要先檢視自己本身的負擔。目前還是有很多地方在砸錢、在做重大的開發案，還有很多重大基礎建設在進行中，到底有沒有必要？」
黃世聰說，政府本來應著重在還款能力上面的提升，儘量不要向民眾徵稅。但問題是地方政府過度依賴土地財政，沒有辦法很快轉型，本身面臨一個很尷尬的局面。
「在轉型還沒有結果之前，先課民眾的一些所謂的教育費附加、建設附加稅，是一個短期的做法，沒辦法支持太久。可能到有一天，民眾也沒錢可以讓你徵，這是一個飲鴆止渴的狀況。」
李恆青：中央甩鍋「授權」增稅 地方官可能躺平
旅美經濟學者李恆青對表示，習近平上台以後，中央財政擴大了很多的權力，要把錢都拿到中央來，再通過轉移支付返還到地方去。現在債務已經壓得地方政府喘不過氣來了，中央也沒有錢拿出來，也不準備拿出來。所以放開各地徵稅的權力，讓他們都去試。
美國華裔經濟學者李恆青（李恆青提供）
「讓你們自己想辦法，稅源、稅基自己想辦法去試。風險就大了，試不好老百姓造反了怎麼辦？」
李恆青認為，各地方官員肯定還都是一個躺平的態度。因為試錯了責任誰也擔不起，所以不會真正解決問題。
他指出，換在民主國家，要解決地方政府債的問題，是要用預算來解決政府的財政，量入為出，收多少稅、幹多少事，要做預算，然後通過法案，通不過就幹不了。「這是民主國家的基本操作。但是在現在的中國，徵稅、增加多少個點，並沒有經過老百姓的同意。」
李恆青估計，接下來就會出現橫徵暴斂，必然會引起社會的反彈。就像城管、農管一樣，出現了很多的反彈。很多的社會不穩定因素最後會爆發。
「我們在美國，是要通過國會，最後要prove（通過），你才能夠形成一個稅法的變化。不能夠政府機關就定一個法可以加稅。但是（中共中央）現在交給了地方，性質都變了。」
李恆青認為，假如中央政府鼓勵地方政府自己去試，但最後造成了社會動亂，中央沒有說來替地方頂著，所以地方政府官員都會很慎重，有可能試不好變成身家性命都沒有了。所以目前這個加稅的提法還沒有什麼意義。
責任編輯：李仁和#
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