今年「香格里拉对话」(Shangri-La Dialogue)的气氛很诡异,反映在全球区域紧张情势升高的情况下,相关国家尤其是中美两强,仍不排除「谈判代替对抗」的可能性。
根据英国智库「国际战略研究所」(IISS)一项最新研究发现,从2003年至2022年,亚洲的军事演习次数和规模持续扩增,其中涉及美国的军演有1113次,涉及中共的有130次,显示中美关系是20年来影响亚洲情势的最大变量,两国防长也成为今年「香格里拉对话」的主角。
陆防长发言无新意 语气更强硬
中共国防部长董军去年底接替李尚福职位后,首度与美国国防部长奥斯汀(Lloyd Austin)面对面会谈,也是董军首次在这个场合亮相。外界认为董说话的内容没有新意,但语气较其前任强硬。
例如,董在对话会上指出了中共的3个「不允许」:「不允许霸权主义、强权政治损害亚太;不允许把地缘冲突、冷战热战引入亚太;不允许任何国家、任何势力在亚太生战生乱。」针对「台湾问题」,董军表示:「中国人民解放军始终是捍卫祖国统一、无坚不摧的强大力量!将以及时坚决有力的作为,遏止『台独』,确保其图谋永无得逞之日!谁胆敢把台湾从中国分裂出去,必将粉身碎骨、自取灭亡。」
今年「香格里拉对话」(Shangri-La Dialogue)的气氛很诡异,反映在全球区域紧张情势升高的情况下,相关国家尤其是中美两强,仍不排除「谈判代替对抗」的可能性。
根据英国智库「国际战略研究所」(IISS)一项最新研究发现,从2003年至2022年,亚洲的军事演习次数和规模持续扩增,其中涉及美国的军演有1113次,涉及中共的有130次,显示中美关系是20年来影响亚洲情势的最大变量,两国防长也成为今年「香格里拉对话」的主角。
陆防长发言无新意 语气更强硬
中共国防部长董军去年底接替李尚福职位后,首度与美国国防部长奥斯汀(Lloyd Austin)面对面会谈,也是董军首次在这个场合亮相。外界认为董说话的内容没有新意,但语气较其前任强硬。
例如,董在对话会上指出了中共的3个「不允许」:「不允许霸权主义、强权政治损害亚太;不允许把地缘冲突、冷战热战引入亚太;不允许任何国家、任何势力在亚太生战生乱。」针对「台湾问题」,董军表示:「中国人民解放军始终是捍卫祖国统一、无坚不摧的强大力量!将以及时坚决有力的作为,遏止『台独』,确保其图谋永无得逞之日!谁胆敢把台湾从中国分裂出去,必将粉身碎骨、自取灭亡。」
我认为内政问题使中美两国必须让双方的竞争关系,不致于上升到对抗或冲突的局面。新加坡前外长杨荣文认为,美国国内政治是当今世界最大的变量。美国大选对世界很重要,但美国内部分歧不易愈合。他认为美在全球部署大大小小800个军事基地、其航母每天都在各个大洋上游弋,人们不该期待美国衰落;但杨荣文认为,美国人民看重的是民生问题。
中国大陆没有选举,但中共仍须在枪炮与奶油之间做出选择。共党问题专家凯瑟(Robert G.Kaiser)早就以「历史性的讨价还价」(historic bargain),来形容共党国家统治者与被统治者之间的关系,即「民众牺牲他们选择领袖和影响政策的权力,以换取基本的安全、秩序和日常生活的必需品。」预定下月召开的中共20届三中全会,就是以经济体制改革为主,重点是企业改革,特别是国企改革。
陆澳关系回温 陆日韩避谈敏感议题
参与「香格里拉对话」的其他国家,在区域安全问题上贴近美国的立场发言,但不放过与中共加强经贸关系的机会。中菲近期爆发领土争议,大会特别安排菲律宾总统小马可仕(Ferdinand Marcos Jr. )做主题演说,目的是提供他表态抨击中共的机会,但未获台下其他东盟成员的积极响应。
中澳关系近期出现回暖迹象,澳洲副总理兼国防部长马勒斯(Richard Marles)出席「香格里拉对话」亚洲安全会议时表示,澳洲乐见与菲律宾加强关系,但他已要求与中共展开军事对谈。据外电报导,澳洲总理艾班尼斯(Anthony Albanese)和外长黄英贤为了接待到访的李强,决定不参加本月中旬在瑞士举行的乌克兰问题和平峰会。
日韩是美国围堵中共的盟友,而中共则是日韩的最大贸易伙伴。日韩面临国内企业压力,竞相争夺大陆市场。中日韩三国领袖于上月26至27日在首尔举行峰会,这是2019年12月以来的首次。聚焦人员交流、科技数字化转型、气候变迁、公卫及人口高龄化、经贸合作、灾难及安全保障等6大议题,避开了涉及区域安全的重大敏感问题。
中共希望以经济诱因削弱美国的影响力,韩国是一个破口,因为韩国执政党在国会选举挫败,其中的一个主要原因是尹锡悦的「亲日远中」政策,遭在野党严厉抨击。此外,北韩近期频繁挑衅南韩,包括向韩国空飘垃圾秽物气球、干扰GPS电波以及试射飞弹等行动。此举遭南韩强烈响应,韩国政府于4日正式宣布全面中止与朝鲜之间的《919军事协议》,此标志着两韩间军事紧张局势的升温。金正恩咄咄逼人的姿态,也让中共有机会利用朝鲜半岛问题,扩大对南韩的影响力。
两岸缺乏对话 赖只能依赖「硬的一手」
对于董军的言论,我总统府发言人李问在媒体上响应道,中共长期透过政治施压,不允许台湾派代表在「香格里拉对话」上表达意见,这显示了中共缺乏与台湾政府进行对话的自信。李问指出,中共曲解台湾政府的立场,甚至威胁动武,这种非理性的言论无法获得国际认同。陆委会也对董军的言论表示强烈谴责,认为中共穷兵黩武的言论严重违反《联合国宪章》第2条第4款「不使用或威胁使用武力」的规定,并呼吁中共应以善意推动两岸关系良性发展。
两岸关系影响区域安全,但台湾却成了「香格里拉对话」的旁观者,凸显台湾的对外处境艰难。最严重的是,两岸缺乏对话管道,台湾维护自身安全,只能依赖「硬的一手」。而两岸军力悬殊,赖政府似乎只能期待美国助一臂之力。