【2024年04月13日訊】（專題部記者張瑛瑜採訪報導）香港政府的數據顯示，截至去年11月底，編制人數逾19萬人的公務員團隊，空缺有近2萬人，空缺率為10.3%，是1997年主權移交後的新高。中共在2020年強立《港區國安法》後，港府要求公務員必須宣誓、簽國安聲明、更新《公務員守則》等，此後公務員辭職情況增加。
有近年離職的前公務員分析，空缺率上升或與目前香港社會的自由收緊有關，認為如果投身公務員行列，再受到政府各種措施限制，猶如被套上「緊箍咒」，自由度更小。
而公務員事務局稱，出現空缺的原因包括退休、辭職，以及為推行新措施和改善服務而開設新職位等的空缺。
根據港府統計，眾多政策局、部門與辦公室中，警務處空缺率最高，編制為37,993人，實際人數為31,156，空缺6,837個，空缺率為18%。另外為教育局，編制6,292人中，有983個空缺，空缺率15.6%。其次為衞生署，空缺有896個，空缺率12.9%；食環署編制有11,492人，空缺1,236個，空缺率為10.8%。
政府數字顯示，2023年12月公務員10.3%的空缺率，為1997年主權移交後最高（詳見下表）。
資料來源：政府統計處。（製圖）
2021年3月以來，空缺率由7.9%逐步上升，翌年3月達8.7%，到去年6月突破10%大關達到10.2%，雖然9月曾經稍微跌到10.1%，但到12月創10.3%新高。
反送中及國安法生效後 公務員辭職人數創新高
資料顯示，香港公務員辭職率一向偏低，2015年稍微多過1,000人；而2019年反送中運動至《港區國安法》生效前，在2017/18年度至2020/21年度，公務員辭職人數達到每年1,333人至1,863人。《港區國安法》2020年6月生效後，公務員被要求簽署國安聲明，公務員辭職人數在2021/22年度急升至3,743人，辭職率達2.2%，為1997年主權移交以來的新高。
2021/22年度辭職的公務員中，1,250人連續服務滿10年，但尚未年屆正常退休年齡，衞生署辭職的公務員最多，有113人；其次是社署及教育局，分別有94及90人。
公務人員被強制宣誓 129人拒簽離開政府
在肅殺的政治氣氛下，公務員系統內發生種種事件，均令公務員受壓。公務員事務局先後在2020年10月及2021年1月引入安排，分別要求新聘公務員及現職公務員，簽署聲明擁護《基本法》、效忠中共政權香港特別行政區（香港特區）、盡忠職守和對香港特區政府負責。
曾經任職香港郵政前線職員超過20年、在2021年年中離職的陳先生（化名）向表示，他曾經因為經濟上的考量，簽署聲明繼續任職，但是不久後，有20至30名同事與他同期辭職，表示接受不了社會的氣氛，之後移居外國。他自己則因覺得有政治風險，移居英國。他還說，有4、5名同事拒絕簽聲明，在簽署前離職。
政制及內地事務局局長曾國衛在2022年6月回覆立法會議員提問時聲稱，有129名公務員在沒有合理解釋下，不理會或拒絕簽妥和交回聲明。有關人員已經在2021年年底或之前全部離開政府，原因包括根據《公務員事務規例》試用人員條款而被終止聘用、按《公務人員（管理）命令》第12條基於公眾利益而被著令退休、自行辭職或本身違反紀律被革職等。
更新《公務員守則》 前提「效忠國家（中共）港府」
另一方面，香港政府去年年底提出更新《公務員守則》的諮詢稿。其中保留「政治中立」作為公務員基本信念之一，但列明「必須以效忠國家（中共）和香港特區為前提」，並聲稱「過去曾經有人曲解『政治中立』的含意，公務員必須對此有所辨識和警惕」。更新《守則》諮詢稿，在公務員須恪守的基本信念部份，由6個增至12個，其中加入「維護憲制秩序及國家安全」「以民為本」「熱心公共服務」「績效問責」「保密原則」「團隊精神」等元素。
公務員事務局局長楊何蓓茵當時聲稱，2019年曾有公務員認為「政治中立」等於不用支持在任政府，是曲解「政治中立」。
另外，楊何蓓茵稱，當公務員在個人空間的表達，如果有違《守則》，被當局發現或有相關投訴的話，政府就會採取行動。
投身公務員 自由度更小
陳先生認為，政府進一步增加規限，可能令過往幾年見證社會事件、就讀中學及大學的學生，畢業後都不去投考公務員：「如果你投身這個行業，你的自由度就更加小。現今（社會）已經無自由，你還要加入一個有緊箍咒的行業，豈不是框死了自己？」
此外，他認為，公務員空缺率上升，關乎上世紀70年代末、80年代初公務員人數膨脹得很快，現在正處於他們退休的時間。
政府內部 有舉報風氣
陳先生離職一段時間，但仍然有和舊同事聯絡。他說有同事對目前的氣氛有些反感，但仍要保持低調，慨嘆以往敢言的同事，目前都因為要養家，選擇不出聲。
陳還表示，在《國安法》訂立、宣誓之後，政府內部有「舉報」的風氣。他認識有其他公務員在2019年曾任民間人權陣線的義工，兩三年後因被匿名舉報，遭上司召見要求解釋，不過最終證實該公務員並無違法。
陳說，根據2009年實行至今的《公務員守則》，公務員要「政治中立」，並不能因為政治立場影響工作，相關的規定亦不涉及公餘時間的政治參與。「《國安法》也好，《公務員守則》的改變也好，它（政府）都是希望消除反對聲音」，陳批評政府「搞壞了機制」，令一支中立處事的公務員團隊落到現在的地步，這種改變很「可悲」。
「多了很多無謂事情」要應對
此外，在「國安」名下，香港公務員除了要上國情班，去年底開始還要在政府安排下集體觀看培訓影片。觀看影片的公務員被要求將內容保密，但是根據傳媒報導洩露的內容，其中定性2019年反送中運動為「港版顏色革命」，並聲稱壹傳媒、立場新聞等傳播虛假資訊，「大肆抵毀和污衊中央和特區政府，污名化攻擊警方，不斷煽動社會的不滿情緒」，蒙蔽很多市民特別是年輕一代等。
陳說，他有舊同事曾經觀看影片，認為影片讓人「只能笑一下」，並質疑政府安排播片，又不夠膽公開。陳認為，目前公務員「多了很多無謂事情，是職務以外的事情要去應對」。
陳先生說，目前的氣氛下，即使自己未離職，因為社會及工作環境改變，大概都會同其他前同事一樣，「什麼都不講」「躺平」，或者再多做一段時間後就移民離港。
被問到現在當公務員是否比以前要難，陳坦言「一定啦」，他又舉例說，在自己離職後不久，政府收緊疫苗通行證，即使公務員都要接種疫苗後方能進入政府建築物，自己作為「零針人士」，如果當初沒有離職，也可能會失去工作。
當時政府要求，未打針的所有政府雇員，必須自費定期檢測才能上班，但是期限由初期（2021年8月）的每兩星期一次，到同年12月縮短為每3天一次。
資料顯示，2022年10月，警方拘捕4名公務員，3人為社署職員，其餘1人是官校教師。警方聲稱他們涉嫌使用7名西醫懷疑濫發的「免針紙」（豁免接種疫苗醫學證明書），屬於「串謀詐騙」。
責任編輯：連書華#
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