【2026年05月16日訊】（記者林燕報導）美國一份最新的研究報告顯示，中共的產業政策已從「重點扶持少數戰略產業」升級為覆蓋幾乎全部經濟領域的系統性政策，並正在更深刻地改變全球供應鏈與競爭格局。
美國研究機構榮鼎集團（Rhodium Group）本週發布了一份報告，研究中共治下的中國「全方位產業政策」，結果令人震驚。這份報告是受美國商會（U.S. Chamber of Commerce）委託進行的。
「過去三年，中國產業和經濟政策的全球影響在加速擴大，並可能繼續保持加速度。」報告說。此外，北京正在更多地運用政策工具來鞏固其在全球價值鏈中的主導地位，並遏制外國的去中國化戰略。
中共已將其咄咄逼人的產業政策推升到世界前所未見的程度，幾乎覆蓋所有行業與地區，而且供需雙管齊下，商品與服務並重，尖端與傳統領域通吃。其目標兼具經濟、技術與戰略考量，手段則橫跨微觀與宏觀層面。
榮鼎集團的報告表示，中共的產業戰略正在以兩種重要方式演變。一方面，它正變得更加系統化和全面，涵蓋生產的各個環節，從上游投入和工業設備到下游應用、服務和前沿技術。
另一方面，這些中國國內的動作正在加速中國貿易的主導地位，並加深外國對中國供應鏈的依賴，以及推動中國企業在全球市場的快速擴張。
報告警示說，中共目前進入的「下一代產業政策」階段，已從過去的有針對性的行業干預轉變為「全產業政策」，並且正在加碼國家機器介入的力度。
「如果目前的增長速度持續下去，到2030年，高達6500億美元（相當於七國集團製造業出口總額的約12%）的全球市場可能直接受到中國市場份額增長的影響。」報告寫道。
從重點推動變為全面入侵 中共政策更具破壞性
根據報告，如果說中共之前提出的《中國製造2025》計劃是側重於重點推動，現在涵蓋所有行業的全面產業政策（industrial policy of everything）則是全面入侵。政策框架包括成熟行業、基礎供應鏈節點和前沿技術。
比如：北京在2015年發布「中國製造2025」計劃，圈定了10個旨在實現自給自足的行業。而在2023年發布的更新版中，雖剔除一項，卻新增七項，其中就包括家用電器和紡織品等成熟產業。
「北京並未放棄成熟產業，而是推動它們向更高價值的領域轉型，同時專注於新產品和新技術。」報告說，「在包括關鍵礦產、晶圓和磁體在內的多個上游領域，中國已經占據主導地位，政策制定者目前正尋求將這種優勢擴展到更廣泛的工業產品領域。」
「即使在面臨產能過剩和價格壓力巨大的成熟產業中，北京也在持續提供支持，並推動企業升級生產技術以獲得市場份額和降低生產成本，而不是削減產能。」報告補充道。
根據報告，連服務業過去較少被納入產業政策，如今在軟件、數據處理、藥物研發等領域也在獲得官方的更多支持。
在人工智能、量子、未來能源等被視為關鍵突破口的領域，中共政府不只是投資研發，還通過政府採購與國有企業大規模創造市場需求，並推廣新產品。
中國商品的擴張速度被系統性低估
報告說，隨著中國的投入品和資本貨物越來越多地嵌入到第三國製造和出口的產品中，從而造成了難以察覺和管理的間接依賴關係。根據榮鼎的分析，中國相關商品的擴張被系統性低估，因為生產者價格的下降掩蓋了市場份額增長的真實速度：如果以數量衡量，中國在許多產品上的市場份額增長大約是按價值衡量的兩倍。
儘管中國在2020年代市場份額增長最顯著的領域是電動汽車和清潔能源，但其目前的擴張則日益集中在過去由發達國家主導的全球價值鏈的關鍵上游環節，例如化工、機械和工業設備。
例如自2019年以來，中國產用於乾洗的四氯乙烯全球出口量飆升了24倍，中國產用於塑料和塗料的鄰二甲苯出口量猛增了11倍。
榮鼎集團報告指出，一旦中國企業在技術上追平競爭對手，便會以驚人的速度奪取市場份額。結果顯而易見。2016年，中國在163個行業（按國際標準分類）的出口量中占據了逾半壁江山。而2021年至2024年間，這一指標幾乎翻了一番，從192種增至315種。
中共產業政策付出經濟惡化的代價
報告指出，這一輪經濟擴張是在中國更受限的宏觀經濟環境下進行的，北京正在加強對財政支出、銀行貸款、資本市場與國家投資基金的控制。與此同時，中國經濟正面臨增長放緩、內需疲軟、財政壓力上升以及資本配置效率下降等問題。
雖然當局口頭承認需要解決失衡問題，但其政策應對措施明顯不足，更談不上施行結構性改革。此外，刺激消費的政策力度有限，潛在的需求疲軟問題在很大程度上也仍未得到解決。
《華爾街日報》專欄記者葉偉平（Greg Ip）撰文說，中國產業政策的阿喀琉斯之踵在於其高昂的成本和巨大的浪費。
「中國的預算赤字占經濟產出之比要高於美國。在先進制造業的光環之外，中國經濟一片死氣沉沉，被債務、通縮和人口老齡化這三座大山壓得喘不過氣來。」他寫道。
葉偉平表示，許多批評人士預計甚至期盼，中國的產業政策最終會在自身矛盾的重壓下走向崩潰。但這個時間點無人能準確預測。
如各國不協調反擊 將遭中共更大侵蝕
中國的製造業貿易順差在近年快速擴大，報告認為這會加劇對工業化國家的壓力，並在化工、機械、工業設備等上游環節形成更大衝擊。
報告說，即便沒有中共政府扶持，許多中國產品在質量和價格上也已比肩甚至超越西方同類商品。更何況北京非但沒有削減支持力度，反而在不斷擴大政策覆蓋面。
中共在2021年發布的五年規劃中列出了19個重點發展行業。2026年3月發布的最新五年規劃中將這一數字增至24個，新增「腦機接口」和「核聚變能」。
報告警告，全球對中國供應鏈的依賴正在深化，中共也在利用法規與經濟手段鞏固其在關鍵價值鏈中的優勢，削弱他國「去風險化」努力。
中共已瞄準了各種「卡脖子」技術或環節，力爭減少進口依賴，不受制於外國壓力；同時擴大出口市場份額，則會讓其它國家更易受制於中方。
北京慣於將市場武器化來報復他國，一旦將「卡脖子」環節武器化則更具殺傷力，甚至可能導致整條生產線癱瘓。比如：稀土和磁鐵資源。
如果各國反應仍然零散、缺乏協調，中共的產業政策會繼續重塑全球市場、鞏固依賴關係，並侵蝕各國製造業競爭力。
榮鼎集團警告稱：「隨著對中國依賴程度的加深，外國政府擺脫這種依賴的能力也會相應削弱。」
責任編輯：鄭浩宇#
