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【2025年11月18日訊】11月14日，美國國會下屬的「美中經濟與安全審查委員會」（USCC），發布了一份重量級新報告。這份報告直指一個敏感又關鍵的問題，中共正在系統性地幫伊朗、俄羅斯、朝鮮這些被重度制裁的國家，繞過美國和盟友的制裁與出口管制。
什麼意思？美國這幾年不是不斷加碼制裁、科技禁令嗎？結果另一邊，中共在幹嘛？它在幫這些國家搭一條「避風港通道」。而且是工業規模的那種，不是小打小鬧：運輸有它、能源貿易有它、金融清算有它、影子銀行有它、殼公司也有它，甚至連網路犯罪洗錢，都能繞到中共的網路裡去。
我們今天就把這份報告拆開來講清楚，美國為什麼警覺？中共到底扮演什麼角色？整個規避體系是怎麼運作的？
美國為什麼擔心？中共在「制裁戰」中的角色
我們先來把大背景講清楚。
這幾年國際局勢越來越緊張，戰爭風險上升，美國和盟友手上的「非軍事工具」就特別重要，包括經濟制裁、金融封鎖、出口管制。
這些工具現在已經變成美國外交政策的主力武器。尤其是面對俄羅斯、伊朗、朝鮮這種專制國家，堵截它們的資金、技術和能源成了美國的主要手段。
那中共為什麼介入？因為它天生就是反美的，它自己很清楚，早晚會跟美國正面衝突，它將遭到同樣的制裁。所以它早早就開始「練兵」，學習、搭建、測試各種規避手段。
USCC報告就點名，中共正在成為這幾個受制裁國家的「規避樞紐」。
為什麼說是樞紐？因為俄羅斯、伊朗、朝鮮這些國家，本身的體量、技術、貿易網路都不夠，它們沒能力搭出一套可以躲過美國監管的系統。
但中共可以，它經濟體量大、貿易網路廣、製造業完整、供應鏈深，再加上一個特別敏感的節點：香港。
香港是國際金融中心，但透明度又不足。一旦資金、貨物流經香港，外界就更難追蹤，這對於規避制裁來說，就是天然的「隱身斗篷」。
報告還提到，這些國家之間正在形成一個越來越緊密的「威權經濟軸心」。目標很一致：擺脫美元體系，減少被美國監控，搭自己的金融和貿易網路。
中共為什麼願意當中心？它有自己的戰略動機。
1. 能源安全：從這些受制裁國家那裡拿便宜石油、天然氣。
2. 戰略牽制：讓俄羅斯拖住歐洲，讓伊朗攪亂中東，把美國注意力拉離印太。
3. 金融獨立：推自己打造的支付網絡。
4. 抵制制裁：建立對美國制裁體系的免疫力。
所以對美國來說，它擔心的不是一個國家偶爾繞制裁，而是一個以中國為中心、工業規模運作的規避體系。
中共又是怎麼鑽空子的？
要講中共怎麼幫這些國家繞過制裁，我們先把美國的「工具箱」講清楚。
其實結構不複雜，美國現在主要靠兩樣東西：一種是經濟制裁，一種是出口管制。
經濟制裁主要是卡金融的脖子，比如凍結資產、限制資金流動、禁止銀行與某些機構往來。簡單講，就是把你徹底趕出全球美元體系，讓你沒辦法做正常的國際交易。
出口管制呢，管的是東西，特別是科技。像芯片、人工智能、光學設備、通訊系統，這些都屬於「軍民兩用技術」。表面上是商業產品，但背後都有軍事用途，送到不該去的國家，就可能變成武器、變成戰場上的裝備。所以美國要嚴控，不讓這些敏感科技流到俄羅斯、伊朗、朝鮮這種受制裁國家手裡。
而在這些工具裡面，有一個是近年來最關鍵、也是殺傷力最大的，就是所謂的「外國直接產品規則」，簡稱FDPR。它的意思就是，只要某項產品是用到美國原始技術或美國軟體間接生產出來的，不管你最終是在日本造、在韓國造、還是在歐洲造，美國都有權管控你能不能賣給受制裁國家。
而中共就是在這些規則的縫隙裡開始活動了。美國的制裁和出口管制再嚴，它也不可能做到百分百覆蓋，而中共恰恰提供了那些「縫隙」，包括替別人代付、代運、代生產，或者用一些不透明的方式把貨轉來轉去，讓美國根本追不到源頭。
換句話說，美國的制裁越依賴透明體系，中共就越能靠不透明體系給別人「開後門」。現在，中共正在利用這些工具的漏洞，為受制裁國家架起一套「平行體系」，讓它們能在制裁之下繼續拿到資金、繼續買到敏感技術。
中共的「規避工具箱」
講到這裡，我們就進入這份報告裡最有「操作細節」的部分——中共到底是用哪些辦法，幫俄羅斯、伊朗、朝鮮這些國家繞過美國制裁？
第一招：非美元體系的貿易——「不用美元也能做生意」
報告強調一個趨勢：只要脫離美元，美國的監控能力就會急劇下降。俄羅斯、伊朗、朝鮮本來就被踢出美元體系，那怎麼辦？中共提供了另一個平台。
它們在中共的協助下，用各種非美元結算方式繼續做跨境貿易，比如易貨、第三國清算、區域銀行的側門通道等等。這些交易都不經過美國主導的SWIFT系統，自然就不在美國的雷達上。
第二招：人民幣結算——一個正在快速擴張的灰色通道
現在中俄之間，用人民幣結算的比例已經越來越高。報告說，俄羅斯對外貿易正在「整體性地」轉向人民幣。
這意味著什麼？只要交易以人民幣結算，就能繞開SWIFT，也就繞開美國的監管雷達。對北京來說，這也順帶推進了人民幣國際化，只不過是走的「灰色路線」。
第三招：替代支付網路———搭建一套「平行金融系統」
在SWIFT之外，中共正在搭建一個自己的跨境支付體系，加上大量區域性銀行的配合，讓受制裁國家可以躲開美國的監控。
這就像在金融世界裡，又開了一條「旁路高速公路」。這裡的關鍵節點是誰？香港。
香港的金融系統跟世界連著，但透明度又不足，正好成為這些資金流的隱藏通道。
第四招：影子銀行、殼公司、地下鏈條
在香港、在中資區域銀行、在一大堆中間商公司之間，形成了一個「不透明網路」。
這些殼公司負責接單、過帳、轉貨，中間環節層層包裹，讓真實的資金流、物流、技術流完全被掩蓋。
你從外面看，就是一堆看不出關聯的小公司；但在報告列出的證據裡，它們其實串成了完整的地下供應鏈。
中共如何幫助伊朗繞過制裁？
報告提到，北京是伊朗規避制裁的最大靠山，甚至可以說，是讓德黑蘭維持經濟運作的生命線。
先從最關鍵的一條說起：石油。
因為伊朗被美國嚴厲制裁，大部分國家都不敢公開進口它的原油，那伊朗的油還能賣給誰？報告給出的答案很明確，主要就是中國。中國的煉油廠長期穩定大量接收伊朗的折扣原油，而這個過程基本都進行了「層層偽裝」。
怎麼偽裝呢？通常是油船在開到中國之前會「關信號」「換船」「換文件」，等到進入港口時，海關申報的產地可能寫的是「馬來西亞」「阿曼」或者其它第三國。外界看到的是某些國家對中國的原油出口突然激增，但業內都知道，那裡面有大批是披著馬來西亞外衣的伊朗油。
也就是說，伊朗的石油在全球被封鎖，但在中國市場重新「復活」，現金流回來了，德黑蘭才能維持國內經濟，也才能繼續支持它在中東的一整套代理人網絡。
第二條，是很多觀眾可能比較陌生的部分，伊朗的影子銀行體系，實際上是通過中國連到全球的。
被踢出SWIFT之後，伊朗沒辦法正常結算，於是就發展出一套灰色金融網絡。報告形容這是「中介銀行＋殼公司＋中間商」的三層結構，中國和香港是這個系統最核心的節點。
大致的運作方式是：伊朗企業無法通過正規銀行付款或收款，於是轉向一些不太引人注意的中介銀行；這些中介銀行在中國和香港設立殼公司，殼公司表面上是普通貿易商，實際上專門負責替伊朗做國際交易。資金在這些公司之間來回周轉，文件上看起來都很正常，但真正的收款人和貨物去向被蓋得嚴嚴實實，在SWIFT之外走了一個「影子通道」。香港因為監管灰區多，透明度又低，被報告點名是最關鍵的突破口。
第三條，就是最敏感也最棘手的部分：中共協助伊朗獲取被出口管制限制的敏感技術。
伊朗軍事系統需要的零組件、材料和設備，很多都是軍民兩用的，美國和歐洲都實行嚴格的出口管制。按道理說，這些東西不應該輕易跑到德黑蘭手上。但報告披露，伊朗有一條「借中共之手」的技術輸入管道。
做法通常是：關鍵組件先在中國採購，再通過貿易中間商掩蓋真實用途，以完全普通的工業品名義出口。等貨物抵達伊朗，馬上就進入軍事體系，用在無人機、通訊設備、光學系統、甚至某些導彈技術裡。你在文件上看到的是「機械零件」或「電子組件」，但真正的流向，是伊朗武器研發。
所以，伊朗之所以能撐住，石油、金融、技術這三條生命線裡，都有中共的影子。
中共如何成為俄羅斯的「制裁緩衝區」？
我們再來說說，中共如何成為俄羅斯躲避制裁的「戰略後方」。
這句話是什麼意思？我們拆開來講，就會發現兩條非常關鍵的生命線。
第一條：原油──中共讓俄羅斯繞過「價格上限」
美國和G7國家對俄羅斯石油設了一個「價格上限」，目的是讓俄國的石油還能出口，但不能賺太多錢，用來限制它攻打烏克蘭的戰爭能力。
理論上，這是一個很強力的制裁工具。但問題來了：俄羅斯的油，最終賣給誰？誰在「配合」讓這些油繼續流到市場？
中國又是關鍵的買家。
大量所謂的「影子油輪」，就是那些不掛國旗、不開定位、改船名、換註冊的油船，進入了中國的港口。而且有些中國的獨立煉油廠，已經成為「規避價格上限」的主要落地點。這些煉廠接收俄羅斯折扣原油，然後在國內消化掉，完全繞開西方的監控體系。
本來美國想靠價格上限讓普京的錢包「癟下去」，但因為有中國大市場兜底，俄羅斯的石油收入反而跌不下去。
換句話說，中國的油罐就是普京戰爭機器的「蓄水池」。這對烏克蘭意味著什麼，大家都懂。
第二條生命線：敏感技術──中共成了俄羅斯軍工的「補給倉庫」
如果說石油是俄羅斯的「經濟血液」，那高科技軍民兩用零件，就是它的「武器血液」。
報告形容，中共是俄羅斯獲取軍民兩用技術的「決定性支撐者」。
俄羅斯的無人機、導彈、導航系統、通信設備、戰場感測器，這些都需要什麼？
芯片、光學設備、數控機床、無人機零件、電子組件。
這些東西本來應該被嚴格限製出口到俄羅斯，可是現在，大量來自中國的零件正在流入俄羅斯的軍工體系。
美國和歐洲在戰場殘骸裡找到的大批無人機零件、光學鏡頭、商用級芯片，很多都來自中國的供應鏈。甚至連俄羅斯的武器維修體系，也依賴中國零件做替換。
報告特別強調，這些技術的輸入，已經實質性影響了俄烏戰爭的走向。
朝鮮的經濟命脈幾乎都握在中共手裡
我們再來看第三個關鍵國家：朝鮮。
報告說，北京是平壤的經濟生命線，也是它的金融生命線。
我們先從經濟層面說起。
大家都知道，朝鮮因為核武問題長期受到聯合國、美國、日本、韓國的多重製裁，它的對外貿易幾乎全面受限。那在這種情況下，朝鮮要進口糧食、燃料、金屬、化工品、機械設備、甚至連日常用品要靠誰？
答案很明確：幾乎全部靠中國。
朝鮮的大部分進口品，主要是通過中國邊境、甚至是一些非正式的「地下渠道」進入的。
尤其在制裁最嚴的這幾年，朝鮮對中共的依賴反而更深了，因為越被封鎖，它就越需要一個能「睜一隻眼閉一隻眼」的鄰居，幫它把貨運進來，把它的貨賣出去。
這就是為什麼報告說，在制裁環境下，朝鮮和中國之間，會自然形成一套「灰色貿易網絡」，用來維持平壤的基本經濟活動。
再來是金融面。這部分其實更敏感，也更關鍵。
朝鮮很多通過網路犯罪賺來的錢，就是經由中國洗白的。
朝鮮的黑客攻擊銀行、加密貨幣交易所、甚至攻擊私人企業，拿到的資金最後要變成「乾淨錢」，才能被平壤政府用來買技術和裝備。
那這筆錢是怎麼洗的？
這些資金通常通過中國的地下錢莊、殼公司，再加上香港的銀行與中介平台，把資金拆散、轉移、混合，最後再合併成「合法貿易收入」。
從外面看，你只會看到某個香港貿易商突然多了幾百萬美元收入，但你完全看不到它背後的朝鮮來源。
報告裡甚至提到，朝鮮的網絡犯罪收益，是靠中國金融體系「鋪路」，繞過全球監管，重新流進平壤政府手裡的。
最後一部分，是許多人可能猜到但不知道細節的內容，中共也是朝鮮規避出口管制的重要通道。
朝鮮軍事系統需要的零件、材料、技術，都受到國際禁令。但這些東西並不是直接從中國「官方出口」到朝鮮，而是透過一個灰色供應鏈在流動：
首先，零件在中國採購，再由中間商掩蓋用途，用普通工業品的身分走報關，最後通過陸路或多層轉運送進朝鮮。
這些東西從文件上看就是「工業設備」「金屬材料」「電子組件」，但一到朝鮮，就立即進入它的導彈計劃、衛星項目、核武體系，完全變了用途。
更難追蹤的是，這些貨物全都「泡」在一個多層殼公司、地下貿易商、中介代理組成的灰色網絡裡，監管幾乎抓不到尾巴。
所以，朝鮮不是偶爾從中共拿一點幫助，而是整個經濟系統、整個金融系統、甚至它的軍工科技鏈，都深深嵌在中共的灰色網絡裡。
美國怎麼反擊？現階段已經取得哪些成果？
講了這麼多規避手法，我們再來看美國到目前為止是怎麼反制的。
USCC的報告提到，美國執法部門這兩年已經明顯把「打擊中國協助規避制裁」，列為最高優先級之一。
美國司法部直接說，這是他們當前最重要的執法方向之一。
那具體做了什麼呢？首先，是美國多個機構一起成立了一個跨部門的特別小組，叫「Disruptive Technologies Task Force」（破壞性技術特別小組）。名字聽起來很技術，就是專門盯中國企業，專門盯敏感技術、軍民兩用設備，專門查到底是誰在幫俄羅斯、伊朗、朝鮮轉運、洗單。
這個小組成立後，其實已經破獲了幾起非常大型的地下鏈條。報告提到，有的案件就是抓到中國公司在偷偷賣伊朗彈道導彈用的組件，這類東西如果順利流進伊朗，就會成為中東局勢裡非常危險的因素。
這些轉運和洗單鏈被截斷之後，不只是抓人，更重要的是，整個網絡被拆掉，資金流、貨物流都被切斷，影響是系統性的。
第二個動作，就是財政部和商務部擴大了所謂的「50%規則」。
什麼意思？過去要把一家公司列入制裁名單，必須直接點名它本身。但現在，美國的邏輯變成：只要一個被制裁的公司在某個子公司、關聯公司裡占了50%或以上，那這些附屬公司統統算在制裁範圍裡。
也就是說，你不能再靠成立「影子子公司」來逃避制裁了。只要母公司是黑名單，你旗下的各種馬甲公司統統跑不掉。
不過，這項規則在川習會之後，被延後一年來實施，這也是為了給美中談判留空間，但方向沒有變，擴大的規則終究還是會落地。
第三，美國與盟友在方法上也開始做一個新的結合：把金融制裁和出口管制綁在一起運作。
過去是分開的：金融制裁歸財政部，出口管制歸商務部。但現在做法是，只要發現某個國家、某個企業繞過出口管制，美國就可以同步啟動金融制裁，切斷資金通路。
這樣雙重夾擊，比過去單獨使用某一項工具的效果更強，也更難繞開。
而且這個做法不僅美國自己在做，歐洲、日本、韓國、澳洲都在跟進，讓整個規避網絡的壓力變得更大。
所以整體看下來，美國已經從「被動補漏洞」轉向「主動圍堵網絡」，開始把監管做成系統戰，而不是單點打擊。
USCC給美國國會的警告與建議
講到這裡，相信你已經看到一個非常清晰的現實：中共幫助俄羅斯、伊朗、朝鮮規避制裁，不是偶爾、不是默許，而是結構化、系統化、長期化地在做。
因此，USCC在報告中，給美國國會提出了幾條非常關鍵的建議。
第一，國會必須意識到，中共的網路太大、太深，已經不是「補漏洞」就能解決的問題。
所以美國要做的，不是繼續「點對點抓違規」，而是要把自己的整個制裁體系、出口管制體系，整合成一套真正協同的「系統」。
具體怎麼做？讓財政部、商務部、司法部、FBI、國土安全部等機構聯合行動、共享情報、同步執法。
第二，美國不能再單打獨鬥。
過去，美國宣布制裁，但歐洲、日本、韓國的動作可能會慢半拍，這就讓灰色網絡有空可鑽。
USCC的建議是，未來美國制裁一個國家，盟友必須同步行動。
讓規避成本一下子飆到「無法承受」的程度。不是東堵一下、西補一下，而是哪裡都堵，同時堵。
第三，香港是規避網絡的核心，美國必須升級監管。
為什麼香港這麼關鍵？因為它是國際金融通道，但監管比西方「鬆」，透明度不足，大量殼公司集中在這裡。
報告建議國會必須重視香港的金融風險，把香港金融機構納入更嚴格、更新的監管框架裡，讓香港不再是「黑洞」。
第四，美國必須為一場「長期戰」做好準備。
北京在建構的是一個「平行經濟系統」，規模大、速度快、覆蓋深。如果美國的節奏是一年緊、一年鬆，那永遠追不上中共灰色網絡的擴散。
報告強調，美國需要一套長期、穩定、持續推進的對華戰略，而不是偶爾發力、事後補洞，不然這條規避體系會越長越大，未來更難處理。
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