【2025年10月24日訊】（記者宋唐、易如採訪報導）10月9日，中共商務部、海關總署連續發布了七則公告，突然打出了「最強稀土牌」，依葫蘆畫瓢仿照美國商務部的 「外國直接產品規則」、「最低成分含量規則」，首次使用域外管轄規則，全面加強對稀土全產業鏈的出口管制。
這表明在中共眼中，稀土議題已從傳統意義上的貿易爭端，逐步演變為赤裸裸的要挾。 不過中共這種做法可能適得其反、自砸其腳：因為缺乏籌碼可能會被美國新制裁打得更疼；給美歐注入與中共供應鏈脫鉤的強大政治意願；以及剛好給川普總統一個機會，拉近因關稅戰疏遠的長期盟友關係。
美國反擊會打得中共更疼
中共所謂最強稀土牌，目的無疑是要挾美國在關稅及出口管制方面做出重大讓步。 在9月份的中美馬德里會談中，中共副總理何立峰要求全面取消美國的出口管制和關稅，並威脅報復。
媒體注意到，中共新規分階段生效，分別在10月9日、11月8日和12月1日實施，這意味著期間可能還有談判緩和空間。
中華經濟研究院國際經濟所副研究員戴志言（戴志言提供）
中華經濟研究院國際經濟所副研究員戴志言對表示，從其過去的經驗看，中共是將稀土作為國安議題，並不是以經濟貿易的角度看待稀土。顯然中共並不認為稀土牌是無效的，它覺得至少在可預期五年之內，美國及其盟邦並沒有辦法大規模開採以及精煉，從而也讓中共取得與美國談判的資源籌碼。
台灣國防安全研究院戰略與資源所所長蘇紫雲對表示，中共第一次稀土武器化是在2012年跟日本的釣魚它衝突的時候，有了稀土出口管制之後，都要紅頭文件批文才可以出口。現在川普延續1.0的做法對中共科技圍堵，北京也想東施效顰。
對美國而言，在國家安全技術出口管制上讓步，會增加中共未來進一步要挾的企圖，這對川普政府來說完全不可接受。在採取更加積極措施建立自己有彈性稀土供應鏈之前，川普總統必然會動用更強大的籌碼，迫使中共放棄稀土牌。
一個先例是，今年4月初中共商務部對7種稀土元素實施出口管制，在川普政府的強力反擊下，北京很快妥協。
在中共打出「稀土牌」的第二天（10月10日），川普總統表示，將在11月1日前對中國輸美商品加徵100%的關稅，並對「所有關鍵軟件」實施新的出口管制。
「我不希望他們跟我們玩稀土遊戲」，川普總統19日表示。10月20日，川普又說，如果美中達不成貿易協議，從11月1日起，美國對華關稅將可能升至155%。
2025年10月21日，美國總統唐納德·川普（特朗普）在白宮玫瑰園舉行的午餐會上發言。在聯邦政府停擺進入第21天之際，川普總統與參議院共和黨人舉行了午餐會。(Anna Moneymaker/Getty Images)
10月22日路透社透露川普政府等對制裁計劃，即限制向中國出口含有或使用美國軟件製造的商品，包括從筆記本電腦到噴氣發動機，所有能想到利用美國軟件做出的東西。消息人士稱，考慮採取此類控制措施的事實表明，川普政府正在權衡與中共的攤牌程度急劇升級。
台灣國防安全研究院戰略與資源研究所所長蘇紫雲。資料照。（宋碧龍／）
蘇紫雲表示，川普總統不是不理性的人，只是戰術手段比較激烈一些，正好用來對付中共這種瘋子政權。「習近平在川普1.0的時候被整了一次，現在又會被折騰了第二次。」
他指出，「對於中共這個大土匪，川普當然就會用盡科技跟金融的手段，逼迫它放棄一些比較極端的路線。如果中共理智一點，就可以理解稀土的衝擊是短期效果而已。如果幹到底的話，中共兩年後大概準備吃土了。」
前美國國務院官員克里斯·麥奎爾（Chris McGuire）在China Talk播客節目中認為，這實際上凸顯了美國及其盟友在這一領域仍然擁有根本性影響力。
「中國（中共）在這個領域不可能真正逍遙法外」，他說，如果美國在12月1日對14納米芯片實施同等的許可要求，但對14納米或更薄的芯片實施同等的許可要求——很有可能到12月1日，這兩項要求都會消失。這與從未真正生效的大規模關稅升級非常相似。
麥奎爾還談到，美國隨時可以進一步升級。美國會對銀行和美元實施金融制裁嗎？是的，我們可以進一步深入到鏈條的最高點。但即使將範圍擴大到半導體以外的更廣闊的領域，我們在某些方面仍然高估了中國人（中共）願意承受的痛苦程度。實際上，它可能比人們想像的更痛苦。
「記住，目前市值最高的中國公司是騰訊，仍然完全依賴美國技術。阿里巴巴也極其依賴美國技術。對這兩家中國最大公司——更不用說它們旗下所有公司——產生巨大影響的重大舉措，肯定會改變習近平的盤算。」
稀土非「卡脖子點」 美歐被注入強大政治意願
一些評論認為，稀土可以成為中共對付美國與西方的「卡脖子點」。這種說法既沒有道理，也非事實。
彭博專欄作家費克林（David Fickling）撰文指出，稀土開採與加工不是什麼艱澀技術，既非火箭科學，也不是那種需要極紫外光（EUV）光刻機才能實現的3奈米晶片設計——那才是需要數十年、數百億美元研發投入的真正「登月級」創新。他認為，中共雖在稀土生產上占據優勢地位，但這種優勢微乎其微，而且很容易被追上。
事實上，中共之所以能夠壟斷稀土產業鏈，並非其所稱的技術難關與竅門，而是由於中共的政策支持與補貼，而西方的稀土產業受市場支配，缺乏這些支持。
過去二十年來，中共利用其在稀土精鍊和加工領域的全球主導地位及補貼與產業支持，大幅降低價格，迫使稀土行業的外國競爭對手破產。
在美國政府支持下，美國加州芒廷帕斯稀土礦於2018年恢復開採作業。圖為芒廷帕斯礦山的天際線。（Plazak／維基百科）
加利福尼亞州的芒廷帕斯礦山的坎坷經歷，能夠很好說明了這一點。
從1990年代到2010年代中期，中國成為主要的稀土生產國後，穩步削弱了芒廷帕斯礦山的競爭力。就在芒廷帕斯礦山面臨成本上升之際，在中共政府支持的擴張壓低了價格，迫使其在2002年關閉。當北京在2010年實施出口配額並短暫削減對日本的出口時，價格飆升，莫利公司恢復了該礦山。但中國恢復生產、走私以及2015年世界貿易組織終止配額的裁決導致價格再次暴跌。不堪重負債務和昂貴的加工升級，莫利公司破產了，芒廷帕斯再次閒置——直到 2017 年，一個新的財團MP Materials收購了該礦山並重新開始運營。
因此，建立稀土供應鏈的邏輯就非常簡單了——即政府是否有足夠的政治意願，中共做法剛好滿足這一點。
麥奎爾在播客節目中提到，如美國果有真正的、充分的、認真的政治承諾——也得到國會和盟友的支持——那麼建立稀土供應鏈花費的資金可能比花在《CHIPS法案》上的資金要少。
僅僅為了救助美國農民就需要100億美元。考慮到美中關係的一些動態，這筆錢實際上並不會太貴。他說，「如果這能讓我們擺脫稀土困境，應該是不費吹灰之力的。」
麥奎爾認為，只要有強有力的政治推動，一到兩年內，至少可以恢復一些相當規模的生產。
曾在川普總統第一任內協助處理稀土問題的學者彼得·哈瑞爾 （Peter Harrell）在X平台上也表達的同樣的觀點：中共的舉動，就像是一劑強心針，讓所有相關方——政府、資本家、礦業公司、科技生態系和消費者——都開始關注這個問題，並真正開始部署解決問題所需的方案。
「我認為中國（中共）在這方面的影響力被高估了」，他寫道，「只要有強而有力的政策環境，我相信我們解決問題的速度會比中共預期的還快。而在這段過渡期，我認為北京會發現，他們的出口管制雖然對西方國家明顯有害，但效果會比他們預期的差。」
蘇紫雲表示，稀土有取代性，但晶片沒有取代性，這是本質上的不同。以這種不對等的方法要進行管制，會對其它國家造成短期的威脅是沒錯，但是這個回力標還是一樣會打到北京自己。
「中共即使現在稀土控管有效果，頂多是兩年左右的效益而已。」他說。
川普總統首任時，為了應對2019年新冠病毒大流行，採取「捷速行動」（Operation Warp Speed），調動了各種政策槓桿包括採購保障、監管簡化和全政府承諾，僅用9個月就推出了首款疫苗，速度是正常速度的10倍多。
美國智庫進步研究所 (IFP) 最新的一份報導指出，「捷速行動」的成功模式可以應用於稀土行業，通過設定清晰的、預先確定的目標來構建競爭結構，並激勵市場規模化生產。
報告認為，「捷速行動」的成功然否取決於四大條件：包括政府應繼續部署強有力的工具，如股權投資、貸款、購買擔保和價格保險機制，為多家具有競爭力的公司提供資金；與國際夥伴合作，在中國境外構建具有韌性的供應鏈；美國國會放寬環境保護條款；承諾出於國家安全考慮的美國技術限制不容談判等。
美國財政部長貝森特10月15日明確向CNBC表示，川普政府將採取類似「捷速行動」的舉措，加速美國稀土加工進程。
貝森特說，美國必須利用產業政策與中共等非市場經濟體競爭。具體措施包括：將在一系列行業設定價格下限，收購更多公司的股權，以打擊中共的市場操縱行為。
MP Materials與美國國防部已經就輕稀土達成的協議，通過為MP提供保證價格下限解決了價格差異問題，解決了市場問題。
五角大樓保證，未來10年內， MP Materials儲存或出售的氧化釹鐠（NdPr）的最低價格為每公斤110美元。如果市場價格低於每公斤110美元，美國將按季度向MP Materials支付差價。
促使美與盟友攜手合作
中共認為「稀土」能成為與歐美國家掌控半導體供應鏈同等級的地緣政治武器，但這種想法顯然是嚴重誤判。
最重要的可能是，中共過度使用稀土牌，確實改變了所有人的心理，前所未有的強化西方對中共不可信任的看法。
美國聖湯瑪斯大學國際研究講座教授葉耀元。資料照。（宋碧龍／）
美國聖托馬斯大學國際研究講座教授葉耀元對表示，中（共）國是一個以出口為導向的經濟體，如果造成了大家對於它稀土供應鏈產生懷疑，這個懷疑一旦有蒙上心頭的時候，其實中共會某種程度自食惡果，多數國家都開始慢慢脫離跟中國的產業鏈。
中共的做法可能適得其反、自砸其腳，剛好給川普總統一個機會，拉近因關稅戰疏遠的長期盟友關係。
中國問題專家王赫對表示，中共這次發布的稀土管制，故意給西方搞得措手不及，是典型的流氓做法。中共說它事先已經通知了西方，但美國貿易代表公開否認，說看了公開消息，才馬上跟中共進行溝通，中共根本就不理，不接電話。
「這其實就是一個昏招」，他說，促進了整個西方的聯合。如果不是中共這樣一個強烈出手的話，西方可能還下不了建立獨立於中共的全球稀土供應鏈的決心。
在華盛頓特區舉行的全球經濟領袖年度會議上，如何回應中共對稀土供應鏈實施的新出口管制成為主要議題。
10月15日，美國財政部長斯科特‧貝森特（Scott Bessent）表示，川普政府「正在與美國的盟友，包括歐盟、澳大利亞、加拿大、印度和亞洲民主國家進行磋商」，對中共作出一個全面的回應。
歐盟貿易專員已經公開指責北京將對稀土的控制武器化，並敦促歐盟與七國集團統一行動，反對這些限制措施。
澳洲正試圖以其豐富的礦產資源來解決西方盟友的供應困境。澳洲駐美大使陸克文（Kevin Rudd）強調，美國在50種指定的關鍵礦產與稀土上存在缺口，只要雙方投入資金，澳洲「不用太多額外努力，就能滿足其中30到40種的需求，尤其是在稀土加工方面」。
蘇紫雲表示，中共的底牌就只剩這一張了，所以病急亂投醫，當然副作用就很大。但它這一刀切，把它變成說完全禁止出口，意味著把其它國家逼上梁山，就變成108條好漢來跟北京對著幹了。
葉耀元表示，中共對於稀土的出口管制，不僅僅影響到美國，日本、加拿大或歐洲G7大國，都有一定程度受到牽連。這些G7大國的產業鏈也是結合的一起的，中共的稀土控管，事實上會牽連所有跟G7大國相關的產業鏈的連動，所以一定會有反應。
他說，中共最大的問題是，它現在手上沒有可以讓G7國家願意跟它他談判的東西，它唯一剩下一張牌，就是中國的內需市場，可是因為經濟不開放。這些國家也沒什麼好跟它談的。
事實上，中共真的沒有那麼多底氣，可以去跟西方對抗。葉耀元說，當然中國人民沒得選。可事實上，中國人民應該要給共產黨一定程度的壓力。
責任編輯：林妍#
