中国大陆由于以党领政特殊政治体系,让中央政治局与其常务委员会集会议事,会后对外循例所发布新闻通稿内容,成为重要政治决策指标。但通常会与中央政治局全体会议并同举行之集体学习活动,却成为观察中国大陆政治情势发展,重要指标漏网之鱼盲点所在。
为何中央政治局集体学习会经常被中共政治观察家与研究者所忽视,此因尽管中央政治局举办集体学习议会透过新华社发布新闻通稿,各项信息亦相当完整,却因考虑避免与中央政治局全体会议会后所发新闻通稿密集发布,产生信息传播宣传报导稀释效应,因此针对中央政治局集体学习之新闻通稿,通常都会延后一日才会发布,因此往往就会遭致忽略,未能认真从中解读出中央政治局透过集体学习过程,所对外释放之政治信号。
中共中央政治局集体学习制度或称政治局集体学习制度,系专门针对中央政治局委员所设计之集体学习体制;此种集体研讨学习体制其实是中国共产党政治文化相当重要元素,其曾历经1950年代毛泽东、刘少奇与周恩来组织读书小组时期,并在文革时期受到中断,等到1980年代从文革浩劫逐渐恢复以党领政体制运作后,由中共中央书记处开始组织「科学技术知识讲座」,其讲座课题涵盖农业、能源、资源以及人口等不同国家治理专题;并且安排中共中央书记处、国务院和全国人大常委会领导干部听讲授课。
等到1986年,中共中央书记处开始安排法律知识讲座课程;并从1994年依据江泽民指示,将中央法制讲座规范化与制度化,开始举办体制性之法制讲座;其名称自1994年至1996年称「法律知识讲座」,1997年至2002年改称为「法制讲座」,但办理场次并不算多,到2002年为止仅办理过12场。但无论如何,依据中共编纂党史官方观点,都将前述科技知识讲座与法律知识讲座定位成中央政治局集体学习体制前身或是雏形。
不论如何,2002年12月26日,当时中共中央总书记胡锦涛主持中共第16届中央政治局第1次集体学习,正式建立中央政治局集体学习制度。因此若是单纯就中央政治局集体学习体制来说,确实可以定位成胡锦涛所遗留,并且是习近平认真维护之政治资产。
中央政治局集体学习从第16届中央政治局启动,历经多届中央政治局运作至今,在中国共产党相关官方网站内之中央领导机构数据库字段,有关各届中央政治局集体学习各次学习活动场次、时间、学习内容与实施方式、授课专家学者以及主持者讲话内容与学习活动所发布新闻通稿,整个资料都相当完整,假若有兴趣以此为课题进行学术研究或是情报分析,应当可以归结出相当有价值成果。
在此亦须指出,李强在2023年3月出任国务院总理后,随即就建立与中央政治局集体学习体制相当类似之国务院专题学习制度。到目前为止,每两个月实施一次,运作状况算是正常稳定,但其参与层级明显低于中央政治局集体学习体制。其实中国大陆各级行政体系内,类似集体学习体制相当多,因此将此种集体学习活动定位成中国共产党以党领政政治文化重要元素,应当是相当合理。
诚如前述,中央政治局集体学习活动内容其实相当透明,同时亦不是完全都在中南海怀仁堂内听讲授课与讨论,相关现地参访、调研以及移地授课,其实亦相当灵活充满变化。邀请授课学者专家与官僚体制内主管官员,都要经过长久准备,并且草拟初稿后,还要透过数次试讲,再由业务主管部会领导参与并提供意见,由主讲者参考定稿。主讲者在正式授课讲解后,通常还会提出意见与建议,并且回复政治局委员所提问题。
尽管能够获选在中央政治局集体学习担任讲授者,必然是经过千挑万选多重考验,确实是能够藉此获得学术地位与专业职能高度肯定;但能够在中央政治局内获得机会向政治高层提报专题,却未见得能够保证后续仕途顺遂或是藉此获得拔擢。因此曾有研究者希望从担任中央政治局集体学习讲授者名单中,解读出中国大陆党政人事运用轨迹,结果却大失所望,完全无法辨识出任何因果或依存关系。
此外亦有研究者针对此项学习活动,认为是党政高层藉此营造个人领导威望或是集体正面社会形象,但是从此项学习活动新闻发布力度高低,再加上后续并未循党政体系架构,要求下级跟进学习相同课题来看,显然此种研究者本身主观判断所强加标签与定位,并不符合中央政治局集体学习活动真正意旨。
摆脱前述成见与误解,专注解读如此多次集体学习议题,再对照中共党政体系决策重点要项,其实就可看出透过如此学习平台,不但能够使高层党政要员理解重要政策要务关键重点,世界潮流发展方向以及国际战略环境变化趋势,更可藉由提问、讨论与主持者归结评论,掌握到未来策划相关政策时,必须掌握重点与取舍评断标准。
所以能够解读分析各次集体学习议题,阅读事后所发布新闻通稿,解读主持者最后讲评内容,才是掌握学习活动所释放政治信号最重要关键。不过西方国家中国大陆政治情势研究学术圈与专业社群人士,向来都是戴着有色眼镜审视中国大陆所发布新闻通稿与政治文件,并且经常将其内容讥讽为官样文章或是政治宣传,不愿以严肃态度处理与消化此等公开信息。
因此就目前看来,对于中央政治局集体学习议题,确实是缺乏系统性归纳分析或是研究成果。其实不论就信息数量与内容完整性来说,从第16届中央政治局开始正式推动集体学习活动至今,数量高达百余次之中央政治局集体学习议题与政治指导内容,确实是尚待开发学术研究与情报研析之处女地!